织金县电子信息产业园区

• 【金沙县招商】2019年金沙县政府工作报告

  (2019年1月22日在金沙县第十六届人民代表大会第三次会议上)  金沙县人民政府县长李 涛  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，紧盯“百姓富、生态美”发展定位和三大战略行动，聚力打赢“113攻坚战”，坚持“全省增比进位、全市示范引领、全县提质增效”发展定位，奋力打造金沙之路升级版，建设幸福美丽新金沙。全县呈现出发展基础不断夯实、发展动力持续增强、发展质量日益提升的良好态势。预计完成地区生产总值280亿元，同比增长11.6%;规模以上工业增加值77.5亿元，同比增长12.5%;500万元以上固定资产投资同比增长3%;一般公共预算收入20.35亿元，同比增长7.06%;税收总收入36.1亿元，同比增长5.93%;社会消费品零售总额44.83亿元，同比增长13.1%;金融机构人民币存贷款余额319.17亿元，同比增长7.44%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达31378元、10321元，同比分别增长8.6%、9.5%。  2018年，我们聚焦聚力，重点抓了以下七个方面的工作。   （一）尽锐出战，整体脱贫在精准施策中成效显现。建立健全县乡村三级脱贫攻坚作战体系，扎实开展脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”“五个专项治理”等行动。组建25个由县级领导任队长的帮扶工作队，实现联系乡(镇、街道)全覆盖;选派525名干部驻村，实现87个贫困村驻村工作全覆盖;县乡村6217名干部与23198户贫困群众结成帮扶对子，实现贫困户结对帮扶全覆盖。完成贫困村出列21个、贫困人口脱贫15270人，贫困发生率下降到2.86%，实现全县整体脱贫。狠抓基础设施建设。完成1352公里组组通硬化路建设，实现30户以上自然村寨通硬化路全覆盖。实施25个贫困村8349户31210人饮水安全巩固提升工程，实现出列贫困村全覆盖。新建10千伏线路52.5千米，低压线路235.7千米，新增配电变压器139台，实现贫困村通动力电全覆盖。进一步完善贫困村通信网络配套，贫困村村委会所在地及周边光纤网络、4G网络覆盖率达100%。狠抓产业扶贫。完成村集体“三资”量化1.24亿元，吸纳农户用耕地、林地加入村集体经济股份合作社，通过资源资产抵押贷款8600万元投入特色产业发展。面向贫困村采购各类农产品支付资金1456.57万元。进一步健全完善利益联结机制，90%以上贫困户通过土地流转租金、入股分红收益、劳动务工薪酬等多渠道增收。狠抓易地扶贫搬迁。1796户7476名贫困群众搬迁入住“光明小镇·幸福家园”安置点，旧房拆除复垦复绿工作同步推进。组织就业培训7期，促进就业5679人。新设立3个移民社区，零距离服务搬迁群众。狠抓教育医疗住房保障。全面实现教育资助应助尽助，完成学前教育、义务教育、高中阶段教育资助66893人次5593.94万元，受理生源地信用助学贷款6406人次4426.66万元。全面实现医疗保障应保尽保、应助尽助，资助319.22万元帮助贫困群众全部参保。全面落实贫困人口先诊疗后付费、住院就医补偿、14种大病救治、慢性病就医补偿等工作，支付就医补偿6295.77万元，惠及贫困群众24233人次，补偿比例超过90%。实施农村危改和“三改”5508户，完成农村老旧住房整治454户，统筹做好地质灾害防灾避险搬迁、无房户住房民政救助兜底等住房保障工程。狠抓“十大员”就业扶贫。开发就业扶贫公益专岗3440个，招募上岗3321人，促进人均增收5200元以上。狠抓对口帮扶和扶贫协作。民进中央及民进各级组织到金沙县开展帮扶活动17次，培训教师、医务人员3100余人次。“泛海助学”筹资25万元资助贫困学生50名。深化与广州市荔湾区东西部扶贫协作，选派干部和专技人员赴粤挂职和学习272人次，培训专技人员5258人次，推动村村结对、村企结对7对，实施扶贫项目16个，推动“金货入粤”销售3470万元。广州各界爱心捐赠314.16万元，帮助贫困学生110名，帮扶贫困群众1835人。恒大集团倾情帮扶金沙发展产业、开展就业培训、推进易地扶贫搬迁项目建设。*开展“荣誉村主任”“百企帮百村”等工作，凝聚脱贫攻坚强大合力。    （二）锐意进取，产业结构在转型升级中更加优化。*推进供给侧结构性改革，三次产业结构从12.2∶54.2∶33.6调整到11.4∶54.3∶34.3。加快农业产业结构调整。完成农业增加值33亿元，同比增长7%，粮经比调整到30∶70。调减玉米种植16.2万亩，种植茶叶10.05万亩、辣椒10.04万亩、中药材1万亩、有机高粱12万亩、烤烟3.75万亩，实施高标准设施农业基地2.25万亩，绿壳蛋鸡存栏72.03万羽。建设县、乡领导示范点100个13.81万亩。累计培育市级以上农业龙头企业63家、新型农业经营主体2552个。持续强化品牌创建，积极推进国家有机认证示范区建设，荣获中国茶叶百强县称号，冷水河牌大米获第十九届中国食品博览会金奖。加快工业提质转型。完成全部工业增加值125亿元，同比增长11.5%。工业用电量达6.55亿度，同比增长3.7%。大力实施“千企改造”“千企引进”工程，推动煤、电、酒、电子信息、五金制造等产业加快发展。完成煤矿机械化改造19家，机械化率达72.34%，完成智能化改造21家。产煤1602.54万吨，同比增长2.14%;发电130.56亿度，同比增长4.45%，原煤产量和发电量再创历史新高。生产成品酒7697千升，同比增长20.21%。生产水泥303万吨，同比增长10.11%。加快经济开发区新兴产业集群发展。扎实抓好产业链招商和腾笼换鸟工作，不断夯实电子电声、电镀五金主导产业基础。清理占而未用标准厂房6万余平方米，清收土地294亩。华资、奇力自建产业园部分主体完工，恒伟玻璃制品项目建成投产。开发区完成规模工业产值164.65亿元、税收6亿元、进出口贸易额9200万美元，促进就业2811人。加快第三产业提速发展。完成第三产业增加值96亿元，同比增长13%。举办杜鹃花节、牡丹花节、荷花节、玉簪花节等文化旅游推介活动，“锦绣西洛·梦幻田园”综合体被评为国家AA**旅游景区，柳塘金新村荣获全省甲级旅游村寨称号。智慧金沙建设有序推进，新增电商企业25家、农村电商服务站100个，完成网络零售额1亿元，同比增长241.68%。扎实抓好贵园信贷通、就业贷、小微企业贷、工程贷、农担贷等金融惠民工作。发放扶贫小额信用贷款5631户2.81亿元，争取绿色产业扶贫投资基金9.3亿元。持续加大农业保险投入，赔付政策性农业保险4302万元，农房灾害保险740万元。商贸物流、批零住餐等行业稳步向前发展。大力支持民营经济发展壮大。持续优化营商环境，完善要素保障，兑现扶持微型企业资金1998万元。新增市场主体12420户，同比增长43%。完成民营经济增加值190.12亿元，占GDP的比重达67.9%。   （三）统筹推进，城乡面貌在加快建设中持续改观。坚持规划引领，推动县城、小城镇、农村(社区)三级城镇化协同发展。新增城镇建成区面积1.5平方公里、城镇道路7.2公里、城镇人口15012人，城镇化率达46.49%。14条市政道路、箐河公园、紫金智能停车场等建设进展顺利。完成12698户棚改签约。枫格语林、开明同心城三期等房开项目加快建设，完成房地产开发144.2万平方米。*开展整县推进小城镇建设试点工作，乡镇集镇道路、供水、环卫等配套设施进一步完善，打造完成沙土风貌一条街。*推进美丽乡村人居环境综合整治，打造示范型村寨8个、提升型村寨10个、普及型村寨60个，受益农户14629户58802人。新建8个乡级、60个村级文体广场，完成239个村(社区)综合文化服务中心建设，实现乡村两级文体广场全覆盖。修金古高速公路(金沙段)前期工作进展顺利，夹岩水利枢纽工程金沙分干渠建设加快推进。基本完成212国道五里坡至黔西、208省道老木孔至岚头、740县道石场至清池等道路改扩建工程。完成油沙河水库和供水管网工程、小洋溪水库应急供水工程建设，关渔塘梯级水电站投入运营。实施35千伏后山变、35千伏清池变2号主变扩建，更换智能电表12万只，实现远程抄表和电子化结算。通信光纤网络覆盖所有行政村，新增4G基站332个，全县30户以上自然村寨4G移动信号覆盖率达88.97%。   （四）守牢底线，生态环境在建设保护中更加优美。坚决打好污染防治攻坚战，厚植发展后劲。紧盯退耕还林、天然林保护、封山育林、植树造林、石漠化综合治理等生态工程，治理水土流失面积20平方公里，完成营造林14.97万亩，森林覆盖率达57.93%，成功创建省级森林城市。创新推进化竹等7个煤矿环境治理和生态修复工程，治理面积3449亩。建成环境大数据监控平台，持续加大环境监察执法力度。抓牢抓实县城集中式饮用水源地存在问题和中央环保督察“回头看”问题整改工作，60件交办案件全部上报办结。乌江库区及其他水域养殖网箱全部拆除，编制完成冷水河自然保护区功能区划分方案。提标改造县城一期、二期污水处理厂，完成沙土、安底、茶园污水处理厂技术改造和禹谟污水处理厂工程建设。强化空气污染源头管控，县城空气优良天数达96.1%。全面落实县乡村三级河长制，赤水河、偏岩河水质达到现状Ⅱ类，水边河、花滩河、金沙河水质达到现状Ⅲ类。扎实开展千人以上集中式饮用水源地整治，饮用水达标率达100%。城乡生活垃圾收运系统建成投用，城乡生活垃圾无害化处理率达85%，医疗废物处置率达100%。    （五）奋力破局，发展动能在改革开放中更加强劲。*推进农民住房财产权抵押贷款工作，完成颁证43122份，累计贷款4202笔4.03亿元。*推进社会信用体系建设，发布“七天双公示”信息56900条，春秋酒业公司被授予“毕节市诚信示范企业”。深化商事制度改革，全面落实“多证合 一、一照一码”登记制度改革。创新开展政务服务向乡村延伸、减证便民、“集成套餐服务”，陆续推出企业开办、城乡医保等30类“集成套餐服务”，“民爆物品购运套餐”获得国务院肯定，金沙荣获全省政务服务标准化建设示范县和全省服务业名牌称号。先后承办全省政务服务现场推进会、全市优化营商环境提升企业开办效率现场推进会。扎实推进产业大招商工作，党政主要领导带队*京津冀、长三角、珠三角等地区精准招商，新引进项目156个。   （六）共建共享，民生保障在持续改善中更加坚实。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。教育方面：实施各类教育工程26个，宏志中学一期完工投入使用。巩固提升“新两基”成果，学前三年毛入园率达89.39%，义务教育巩固率达88.2%，高中阶段毛入学率达90.65%，“三残”儿童少年入学率达95.23%，全面消除66人以上超大班额，普通高考二本以上综合上线率连续两年位列全市第一。第四批国家级职业教育成人教育示范县创建工作通过省级复评，县特殊教育学校成功创建为首批省级示范性特殊教育学校。全面开展师德师风专项治理，持续加强教师队伍建设，全面落实立德树人教育根本任务。医疗健康方面：扎实推进“基层医疗卫生服务能力三年提升计划”，全力推进“百院大战”，持续提升县乡村三级基层医疗卫生机构服务能力。加强县级医院提质达标建设，完成县人民医院、县中医院5+2重点学科建设。加强乡村医疗机构规范化建设，完成8个中心乡镇卫生院一级甲等创建，建成5个标准化卫生院、33个村卫生室、19家基层医疗机构中医馆。*推进医联体建设和远程医疗、分级诊疗和家庭医生签约服务，不断满足群众卫生健康需求。文化体育方面：巩固提升中华诗词之乡创建成果，鼓场、清池创建为中华诗词之乡，县检察院、新化中学等10个单位荣获诗教先进单位称号，累计创建市级以上中华诗词之乡、诗词校园和诗教先进单位119个。持续加强民族民间文化保护传承，后山、长坝被命名为“省级民间艺术之乡”，公共文化服务体系示范区创建通过国家验收。新增文化类企业76家，新增广电云“户户用”22818户，放映农村公益电影1823场。连续承办全国溯溪越野挑战赛、天空跑国际山地竞速挑战赛、全国象棋公开赛等赛事。全民健身运动篷勃发展，举办各类群众性体育赛事100余场。积极组团参加省市体育竞技比赛，在全省第十届体育运动会上，金沙运动员获得14枚金牌，金牌数位列全市第一。科技方面：科技投入占财政支出3%以上，新增2家高新技术企业，完成60家科技型企业备案，申报100件发明专利。人力资源开发方面：实现城镇新增就业11794人，城镇登记失业率3.4%。完成贫困劳动力全员培训3615人，促进贫困群众7132人就业。社会保障方面：完成城镇职工基本养老保险参保58768人，城乡居民养老保险参保32.13万人，社会保障卡持卡人数达24.31万人。民族宗教方面：建立县乡村三级联系服务指导宗教活动场所责任制，在21个开放宗教活动场所开展“国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化”四进活动，推进宗教工作法治化、规范化、制度化。安洛乡木杉戛村、高坪镇金凤苗寨荣获第三批“贵州省少数民族特色村寨”，县民族中学获得“全省第三批民族教育双百工程民族特色示范建设学校”。民政事业方面：完成179名退役士兵、士官接收安置工作，累计发放各类优抚补助资金639万元、城乡低保金8389.26万元、特困供养金2073万元、农村低保季节性缺粮户救助粮63.4万斤。医疗救助、临时救助等工作规范开展;留守儿童、残疾人、老年人关爱救助工作扎实推进。社会治理方面：坚持守土有责、守土尽责，守土有方、守土有效，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。制定《地方性债务风险应急处置预案》等7个政策文件，认真开展政府债务、隐性债务化解工作，采取盘活存量资产、存量资金、推进PPP模式转化存量债务等方式降低综合债务率。从严打击非法集资等违法活动，守住不发生系统性区域性金融风险底线。*开展煤矿、道路交通、非煤矿山等行业和领域安全隐患大排查大整治，事故起数和死亡人数分别下降59.3%、56%。建成金黔食品检测中心，荣获省级食品安全示范县称号。坚持以“平安金沙”建设为抓手，全力以赴抓好社会矛盾化解、扫黑除恶、禁毒整治、信访维稳、法制宣传教育等各项工作，排查化解矛盾纠纷1471起，万人刑事犯罪率同比下降2.4，群众安全感满意度达98.27%。成立金沙县民意调查测评中心，汇聚民智助力发展。    （七）务实重行，行政效能在干事创业中更加高效。严格执行“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，办理市人大代表建议1件、政协委员提案10件，县人大代表建议263件、政协委员提案163件，办复率、满意率均为100%。*推进“放管服”改革。调整县直部门、乡镇、街道“两单合一”目录3449项、89项、59项。将行政执法人员全部纳入动态管理平台，开展“双随机一公开”抽查337次4744户，抽查事项1302项，查处违法违规行为306起。县政务大厅进驻部门增加至40个、窗口增加至87个，进驻事项增加至583项，削减行政审批服务事项证明材料495个。建立公共法律服务机构265个，县乡两级行政机关实现法律顾问全覆盖。持续开展“两学一做”专题教育，严格执行中央“八项规定”、省市县“十项规定”及实施细则，认真整改“四风”突出问题。持续加强反腐倡廉工作，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。  大力支持人民武装、监察委、法院、检察院开展工作，积极促进工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、史志、红十字、关心下一代等工作长足发展，全力推动老龄、双拥、档案、气象、外事侨务、国防教育、人民防空等工作不断进步。  各位代表!一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、国家脱贫攻坚成效考核、省委巡视等政治检验，我们坚定立场，知难而进;面对金融政策调整和经济下行压力，我们坚韧不拔，积极作为;面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，我们坚持不懈，奋勇攻坚;面对多次风雹、连续高温等自然灾害和非洲猪瘟防控等工作，我们同心同德、同舟共济。我们激扬坚定的政治担当和强烈的责任使命，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了阶段性的成绩。  各位代表!2018年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导，县人大、县政协监督支持的结果;是全县广大干部群众、驻金部队官兵、驻金单位及社会各界齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持金沙改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  回顾成绩的同时，我们需要清醒地看到发展过程中存在的困难和问题：一是发展质效亟待提升。三次产业整体层次低、链条短，融合发展不充分。新增带动性产业项目不多，大项目支撑不足。企业创新能力弱，产品科技含量低，市场竞争力不强。受投资、融资等因素影响，地区生产总值、固定资产投资、财税收入、城镇和农村居民可支配收入增速放缓，未达到预期目标。二是城乡发展基础欠账大。农业农村基础薄弱，小城镇配套设施亟需完善，老城区改造、新城区建设推进缓慢。城乡统筹发展、乡村振兴建设任务艰巨。污水治理、垃圾处理、固废清理等项目进展缓慢，生态建设和环境保护任务艰巨。三是财政收支平衡压力大。金融政策持续收紧，政策性减税降费等导致财政税收增幅较小，保障全县干部职工工资及城乡低保等刚性支出所需资金、还本付息资金、政府性项目投入资金压力较大。四是保障改善民生任务艰巨。决战脱贫攻坚、决胜同步小康和人民群众关心关注的教育、医疗、就业、收入、社保、养老、居住、环境等方方面面还有很多短板需要加快补齐。  这些问题，我们将高度重视，立足发展实际，采取更加有力的措施逐步予以解决。   二、2019年工作打算  2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战之年，是贯彻落实习近平总书记对毕节试验区建立30周年重要指示精神的开局之年，做好2019年各项工作，机遇千载难逢，意义十分重大。  总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“百姓富、生态美”发展定位和三大战略行动，聚力打赢“113攻坚战”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。紧紧围绕按时打赢脱贫攻坚战，夯实贯彻新发展理念示范区建设基础工作重点，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，坚持“全省增比进位、全市示范引领、全县提质增效”发展定位，加快推进农业现代化、新型工业化、特色城镇化和旅游全域化，促进信息化与实体经济加快融合，推动经济社会平衡充分发展，建设幸福美丽新金沙，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，500万元以上固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右。绿色经济、新经济、制造业占地区生产总值比重逐步提高，常住人口城镇化率达48%左右。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%左右。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。  实现上述目标，我们必须牢牢把握四个重点：  一是更加注重质量效益。坚持项目推动，顺应发展趋势，正确处理发展速度与转型升级的关系。*推进供给侧结构性改革，做特农业、做强工业、做大城市经济和第三产业，持续扩大总量，提高增速，推动经济更有质量、更有效益地增长。  二是更加注重改革创新。坚持创新驱动，紧盯体制机制创新、金融支持、国有平台公司实体化转型、优化营商环境、产业大招商等重点工作，推动全县实现遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。  三是更加注重民生福祉。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。  四是更加注重苦干实干。坚持把干事创业作为政府工作的基本要求，既尽力而为，又量力而行。坚决不搞急功近利的短期行为、虚报浮夸的表面文章、劳民伤财的政绩工程，务求各项工作得到群众认可，经得起历史检验。  为完成全年目标任务，我们将扎实推进十个方面的工作：   （一）扎实推进脱贫攻坚。对标“一达标”“两不愁”“三保障”“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，实现12个贫困村全部出列，减少贫困人口16000人以上。严格落实“4433”“六包”结对帮扶责任制，提升干部帮扶质量效益。继续加大水、电、路、讯等基础设施投入，加快补齐短板。通过发展茶叶、蔬菜、有机高粱等富民产业，覆盖更多建档立卡贫困户，力争实现“户户有增收项目，人人有脱贫门路”。加快推进易地扶贫搬迁工程，确保6月底前完成“大水小镇·美丽家园”建设并实现搬迁入住。着力构建搬迁群众后续发展“五个体系”，确保搬得出、稳得住、能致富。全面落实教育扶贫相关免补资助政策，确保教育资助应助尽助。全面落实建档立卡贫困人口健康扶贫，有效遏制因病致贫、因病返贫。集中力量完成剩余危改及配套“三改”和老旧房专项整治，确保群众住有所居，保障群众住房安全。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发群众内生发展动力，杜绝“保姆式”扶贫，严防政策“养懒汉”。扎实推进技能培训和就业提升工程，确保农村贫困劳动力全员培训达100%，促进有劳动力和就业意愿的建档立卡贫困户家庭实现至少1人就业。持续加强与民进各级组织、广州荔湾和社会各界联络对接，*推进“百企帮百村”，凝聚各方力量助力决战脱贫攻坚。加强财政扶贫资金动态监管，推动资金整合，确保每一分钱都用得精准，用出效益。   （二）扎实推进产业发展。紧盯发展要务，突出质量效益，做特做强做大实体经济。*推进农业产业结构调整。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实“八要素”要求，注重特色化、规模化、标准化、商品化、品牌化、绿色化，*实施绿色农产品“泉涌”工程，推动农业高质量发展。调减传统玉米种植13万亩，力争新增茶叶10万亩，种植商品蔬菜30万亩(其中设施农业5万亩、辣椒5万亩)、有机高粱15万亩、优质烤烟3.5万亩，全面开工建设剩余2万亩设施农业基地。重点将500亩以上26块坝区建成高效农业示范区和结构调整的引领区，确保100亩以上坝区全面完成产业结构调整。加快推进茶叶机械加工厂、贡茶工业园等配套项目建设。新增市级以上农业龙头企业6家以上，培育县级以上村集体经济股份合作社示范社5个以上。引导农业园区、农业企业、合作社与县内机关、学校、企业等食堂和农贸市场、超市签约，定向采购本地生鲜农产品达80%以上;积极拓展县外市场，构建以销定产、以销促产、产销紧密衔接的农产品市场体系。*推进绿色防控技术和“三品一标”认证，加快建设农产品质量可追溯体系。巩固提升传统支柱产业。推动煤矿生产矿井机械化、智能化改造全覆盖，实施茶园电厂超低临界技改工程，确保贵州卓为石膏砌块项目建成投产。完成煤炭产量1600万吨以上，发电120亿度以上。围绕打造“酱香金沙”70亿级的白酒产业集群发展目标，积极支持金沙窖酒、安底斗酒等技改扩能，同步带动其他白酒企业梯度发展，生产成品酒1万千升以上。进一步优化白酒上下游配套产业，推动白酒与原料生产、包装制造、电商物流、文化旅游等产业融合发展。围绕市场需求，稳定生产水泥300万吨以上。推进新兴产业加快发展。加大“千企引进”“千企改造”力度，围绕电子电声、电镀五金等产业，不断延伸产业链，做强园区主导产业。推进华资、奇力等企业自建产业园建成投用，推动铜棒及阀门水暖卫浴项目和表面处理项目建成投产。夯实电子商务发展基础，积极争创国家级电商示范县，力争实现电商网络零售额达1.1亿元以上。加快推进智慧金沙建设，推动大数据与实体经济融合发展，着力培育新的增长点。加快旅游产业发展。启动玉簪花海、壮飞广场建设，推动朗月酒店投入使用，丰富“温泉+旅游”产品，打造山地运动康体板块，提升旅游服务供给，持续提升五彩金沙美誉度，实现旅游总收入增长30%以上。推动民营经济发展壮大。实施政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业“六大专项行动”，大力支持小微企业发展。统筹推进商贸物流、批零住餐、金融保险等行业加快发展。    （三）扎实推进城乡建设。严格城乡规划管理，强化用地审批和国土资源执法，严禁违法建房和土地私下交易，严禁规划区内新增自建房。完成《金沙县城市总体规划(2011-2030)(修改)》编制及21个镇乡总体规划批复工作，优化城乡功能布局，促进基础设施互联互通和公共服务资源均衡配置，推动城乡融合发展。围绕“六城同创”，全力推进国家园林县城、国家园林城镇创建工作，完成省级园林县城申报评估工作，全力承办好全市城镇发展暨项目观摩会。加快新老城区建设。加快推进14条市政道路及地下综合管廊、经济开发区集中供热(冷)PPP项目，启动西洛河、岩孔河、金沙河河道治理及景观打造等PPP项目建设。全面完成箐河公园建设，启动实施玉簪花城市中央公园、金沙公园(二期)建设。稳步推进老城区改造步伐，力争完成棚户区改造签约10000户以上。扎实抓好2017年、2018年棚户区改造房屋拆除工作。推进老城区环境整治，完善老城区市政公用设施，完成金沙二中、二小通道建设，新建停车场5个、农贸超市6个和一批街头小广场(公园)、游憩园。依法整治问题楼盘，妥善解决房地产开发遗留问题。加快推进箐河广场、香林美域、海悦现代城等房地产开发项目建设，力争完成房地产开发120万平方米以上，新建商品住房投入市场100万平方米以上。加快特色集镇建设。创新投入运营机制，加快补齐小城镇基础设施建设及市政公用设施短板。按照资源集约利用、功能集合构建、要素集中配套的要求，着力推动产业与城镇建设同步规划、协调发展，着力打造一批特色鲜明的小城镇。加大项目倾斜力度支持西部六乡镇，进一步提升西部乡镇集镇承载能力，推动区域协同发展。加快美丽乡村建设。扎实推进农村人居环境整治三年行动，严格落实乡村规划和村庄规划，因地制宜、分类推进，用好山水、田园、村庄资源，低密度、组团式打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，推动建筑融入自然环境，建设有山有水、依山傍水、显山露水的绿色新村。加强农村精神文明建设，*开展农村“厕所革命”和垃圾、污水治理，加快补齐农村基础设施短板，推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，大力改善农村人居环境。   （四）扎实推进基础设施建设。全力支持和服务配合修金古(金沙段)高速公路、夹岩水利枢纽工程金沙分干渠、金沙通用机场等重大项目建设。加快推进212国道寒婆岭至外寨、306省道清池至卧牛河、307省道平坝至沙土、208省道中心至长坝、后山至壮飞大桥等“建养一体化”公路改扩建工程项目建设，抓好禹谟至协兴、木孔至湾子、果把底至清江县乡公路改造工程建设，启动沙三大桥建设。加快油沙河水库后续设施建设，确保实现向城区供水。全面推进饮水安全巩固提升PPP项目建设，保障农村安全饮水全覆盖。加快推进唐家沟水库建设，全面完成龙塘沟小流域综合治理项目。开工建设110千伏新城、35千伏桂花和35千伏外岩线输变电工程，新建10千伏线路235千米，配电变压器287台。完善通讯网络建设，实现30户以上自然村寨4G移动网络覆盖率达95%以上。配合做好金沙经黔西至纳雍天然气管道建设工程，加快气化金沙建设。   （五）扎实推进生态环境建设。坚持产业生态化，生态产业化，推动生态效益、经济效益、社会效益多赢。积极推行林长制，全面推进茶叶种植、退耕还林、石漠化治理，实施15.2万亩国家储备林项目，加快推进矿山环境治理修复工程，构建山地特色生态产业经济体系，森林覆盖率达60%左右。坚决打好打赢蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五大战役。全力推进生态环保突出问题整治，完成中央环保督察“回头看”交办问题及省、市反馈问题整改落实。*推进县乡村三级河长制，编制41条河流“一河一策”，力争完成马路河、花滩河、箐河、金沙河152公里的划界和“一河一档”;扎实推进垃圾焚烧发电厂、县城污水处理厂三期和剩余乡镇污水处理厂建设，完成乡镇千人以上集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，力争完成自然村寨生活污水处理设施PPP项目建设。实现县域主要河流出口断面水质全部达标，县城、乡镇污水处理率分别达95%、85%左右，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达85%左右，空气优良天数保持在95%左右。    （六）扎实推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，着力推进“十三五”规划重大项目落地见效。做好项目谋划储备。抓住国家补短板机遇，按照“强基础、利长远、补短板、惠民生”要求，围绕九大领域投向，重点针对产业发展、脱贫攻坚、基础设施、民生改善等薄弱环节，认真安排部署，精心谋划近期、中期、远期项目。做实项目前期工作。紧盯总投资478.9亿元的176个储备项目，用好5000万元项目前期工作专项经费，加快推动项目落地建设，激发投资活力。强化上级资金争取。积极争取中央预算内投资、部门切块资金和专项资金，大力争取“绿色产业扶贫投资基金”，力争在省、市重大项目投资上实现新突破。强化招商引资。坚持资源链引商、产业链招商、服务链安商，持续推进领导干部带头招商、小分队招商、驻点招商，巩固发展“以商招商”，用好招商引资项目审批“绿色通道”，持续提升服务质量效益，着力提升项目签约率，力争招商引资到位资金达85亿元以上。扎实推进PPP项目，汇入更多社会资本加快项目建设。健全调度机制。坚持按月调度经济运行、按周调度项目推进情况，突出问题导向，进一步完善项目全生命周期管理、联动推进、招商网络体系、要素保障、拆迁安置、督查考核等工作机制，推动更多项目落地建设和投产达效。   （七）扎实推进改革创新。深化“放管服”改革，创新用好30个政务服务“集成套餐”，打造便民利企、务实高效的“一站式”服务平台。扎实推进机构改革，着力构建规范高效的政府职能体系，进一步提升服务发展的能力和水平。加快信用社改制，推动普惠金融向乡村延伸。扎实推进“一县一担”试点工作，撬动更多金融资本投入农业产业。创新土地利用方式，推进3万亩土地整治项目有序实施。深化农民住房财产权抵押贷款试点工作，积极推进林权等农村集体产权制度改革，加强“村社一体化”建管运营，激活农村沉睡资源，让广大群众成为集体经济发展的真正参与者和受益者。支持国有平台公司按市场化参与竞争，加快实体化转型。创新金融、担保等支持机制，助力民营企业、小微企业发展。加快推进信用中国贵州金沙网站建设，巩固提升信用体系试点工作成效。   （八）扎实推进财税金融保障。盯紧盯牢财税、金融等重点领域，为经济社会发展提供资金保障。优化财政支出结构。全力保基本、保民生、保重点、降成本，严控一般性支出，严禁铺张浪费。全面执行新的政府会计准则制度，全面实施预算绩效管理，持续提升财务管理水平。强化财税征管。*推进税务征管体制改革，细化落实税收政策，持续提升纳税服务质量。强化税收协同共治，着力涵养税源，增强财力。强化资产盘活。进一步清理国有资产，通过市场化手段，促进政府资产保值增值。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，坚持依法合规举债，积极争取地方政府专项债资金额度和一般性转移支付额度，缓解发展资金压力。强化债务化解。落实还款来源，细化还债计划，通过财政预算偿还一批、债券置换一批、PPP转换一批、资产盘活解决一批，切实防范债务风险。强化金融支持。创新金融产品，提升金融服务实体经济的针对性和实效性，全面推进保险业支持县域产业结构调整。   （九）扎实推进社会治理。牢固树立风险防范意识，扎实抓好各行业、各领域风险等级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，持续推进风险防范化解工作。持续加大对非法集资等金融违法行为的打击力度，防范系统性金融风险。严格落实党政领导干部安全生产责任制，全面推行安全生产基层网格化管理，持续做好煤矿、道路交通、人员密集场所及各行业领域安全生产工作，坚决遏制较大及以上事故，减少一般事故。健全社会治安综合防控体系，加快推进天网工程、雪亮工程、智慧交通系统及综治中心建设。持续开展命案防控、扫黑除恶、禁毒等专项斗争，为经济社会发展保驾护航。严格落实信访工作责任制，妥善解决合理诉求，依法处置非访违法行为，扎实开展信访积案攻坚，有效化解存量、遏制增量。*开展“七五”普法，强化法治宣传教育，完善法律援助制度，扎实开展人民调解，健全完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。    （十）扎实推进民生事业改善。坚持幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，持续提升群众的获得感和幸福感。保障教育事业优先发展。积极争取资金启动实施全面改薄工程;力争启动教育PPP项目，加快城区“136”教育工程建设。全力做好“新两基”巩固提升工作，持续缩小城乡、校际办学差距，基本消除56人以上大班额。扎实抓好“申示”创建工作，着力提升优质教育供给。深化教育综合改革，继续补充完善教育信息化基础设施，梯次推进教育信息化2.0行动，统筹推进公办教育和民办教育协调发展，持续提高教育教学质量。全面完成校外培训机构专项治理，持续推进师德师风建设。推进医疗健康提速发展。加快推进县人民医院(一期)新门诊、住院综合大楼装修工程，力争启动二期项目建设;加快县中医院周边棚改拆迁，启动县中医院扩建工程建设;积极推动开发区二级医院建设;统筹抓好县中心血库，茶园、石场等10个乡镇卫生院以及村(社区)标准化卫生室建设。进一步深化医共体建设，规范分级诊疗，促进医疗卫生资源优化配置，持续提升医疗供给质量。积极支持民间资本投入大健康产业，力争启动华龄康养基地建设。积极探索食品药品安全智慧监管，建立可视化监管平台。完成金黔食品检测中心认证，建立健全运行机制。持续加大食品药品监管力度，严厉查处制假售假行为。推进文化、体育、科技事业蓬勃发展。统筹推进社会诗教、校园诗教和国民诗教，*推进诗词进农村、社区、学校、机关、企业、景区景点、农家“七进”活动。多形式推进全民阅读，推动书香金沙建设。加快推进融媒体中心建设，力争建成县文化产业园和文化产业孵化园，集中力量打造1个以上特色文旅小镇和3个以上文旅结合示范点，谋划申报2个以上市级重点文化产业项目。力争启动奥体中心PPP项目和岩孔、源村、安底3个足球场项目建设。持续推进全民健身运动，推动体育事业向前发展，继续承办好溯溪、山地竞速、象棋等重大赛事，创造性举办区域赛事。保障科技投入占财政支出3%以上，新增1家高新技术企业，完成60家科技型企业备案，综合科技进步指数提高到81左右，研究与试验发展投入强度提高到0.2%左右。推进人力资源开发提质发展。抓牢抓好就业、创业、培训等工作，确保新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，全员劳动生产率达8万元/人左右。建立人才需求目录，做好“脱贫攻坚专项”人才引进及急需紧缺高层次人才引进服务管理。加快推进实名制管理指挥中心建设，健全完善县乡村三级劳务服务平台管理体制机制。推进社会保障长足发展。征缴社会保险基金7.5亿元以上，城乡居民养老保险基金2300万元，基本社会保险覆盖率达90%以上。继续抓好就业扶贫公益专岗招募管理工作。确保在建工程农民工实名制和工资保障金缴纳均达100%。推进民族宗教、民政等其他社会事业全面进步。*开展民族团结进步创建暨宗教关系和谐示范乡镇、示范场所建设，着力打造化觉镇前顺村、岩孔街道上山社区等省级少数民族特色村寨。巩固提升国家级双拥模范县创建成果，做好退役军人服务工作。加快烈士陵园、气象台站建设，启动岩孔、柳塘、马路敬老院等项目建设。扎实做好防灾减灾救灾工作，完成全国减灾综合示范社区创建。继续巩固殡葬改革成果。统筹推进留守儿童、残疾人等特殊人群关爱救助保护工作。  大力支持人民武装、监察委、法院、检察院、工会、共青团、妇联等工作。持续推进国防教育、人民防空、双拥优抚、老龄、邮政、气象、档案、外事、关心下一代等其他各项工作全面进步。   三、加强政府自身建设  新使命、新目标，要有新作为、新局面。在按时打赢脱贫攻坚战，夯实贯彻新发展理念示范区建设基础征程中，必须加强政府自身建设，提高行政效能，更好地服务人民、服务决策、服务落实和推动发展。   （一）坚定理想信念，提高政治站位。坚持把对党绝对忠诚摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“四个服从”，践行“两个维护”，杜绝“七个有之”，不折不扣贯彻党的路线、方针、政策。严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，锻造绝对忠诚于党、忠诚于人民的政治品德。严守政治纪律、政治规矩，不折不扣地贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委的决策部署，谱写改革发展新篇章。    （二）坚持法治为范，提高履职能力。坚持依法行政，坚决维护宪法权威，自觉尊法学法守法用法，*推进执法规范化建设。坚持科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强执法监管，全面落实“双随机一公开”制度，保障公正文明执法。坚持政务公开，全面提高政府工作的透明度和公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，积极回应社会各界关切，不断提高群众满意度。   （三）坚持责任担当，提高服务效能。坚持实干兴政，破除坐而论道。强化科学担当，锻造担当的宽肩膀和成事的真本领。不断增强“八大本领”，全面落实“五步工作法”。持续加强“三农”干部培养、管理、使用，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全完善正向激励和容错纠错机制，奖励政治坚定、奋发有为的干部，惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。持续提升政府的执行力和落实力，让层层抓具体、层层抓*蔚然成风。   （四）坚持清正廉洁，提高自律要求。坚持廉洁从政，始终把纪律和规矩挺在前面。严格执行中央八项规定、省市县十项规定及实施细则，驰而不息反“四风”、转作风、树新风，引导广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。大兴调查研究之风，围绕落实上级决策部署开展调查研究，与时俱进研究问题、破解难题;大兴真抓实干之风，坚持政府工作常态化调度，全力提升现场办公效能;大兴勤俭节约之风，牢固树立过紧日子思想，严控政府“三公”经费，树立务实节俭的政府工作新风尚。全面构建“亲”“清”政商关系，营造风清气正的发展环境。  风潮浪涌，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马加鞭!让我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县各族人民，把全部心血倾注到干事业上来，把全部智慧凝聚到促发展上来，把全部精力集中到抓落实上来，努力在按时打赢脱贫攻坚战，建设贯彻新发展理念示范区上走前列、作示范，全面建设幸福美丽新金沙，以优异成绩向祖国七十华诞献礼!

  2025-07-09

• 【威宁彝族回族苗族自治县招商】2020年威宁县政府工作报告

  威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告(2020年1月11日在自治县第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上)威宁彝族回族苗族自治县人民政府县长陈波各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在省委省政府、市委市政府、自治县委的坚强领导及自治县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，抓具体抓深入，埋头苦干，攻坚克难，较好完成了年初既定的各项目标任务。2019完成地区生产总值266.29亿元、同比增长7.2%;一般公共预算收入完成12.96亿元、同比增长6.0%;规模以上工业增加值25.96亿元、同比增长0.1%;社会消费品零售总额完成42.86亿元、同比增长5.4%;完成金融机构存贷款余额分别达197.70亿元和219.94亿元、同比增长4.4%和22.0%;完成城镇居民人均可支配收入31306元、同比增长8.9%，完成农村居民人均可支配收入10359元、同比增长11.1%，首次突破万元大关。全面小康实现程度预计达92.3%。2019年是我们根据党中央、国务院安排实施“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点”的第十个年头，十年来，在中央、省、市各级各部门的亲切关怀和倾力支持下，试点工作成绩斐然。地区生产总值从2009年的52.51亿元提升到2019年的284.41亿元，增长441.63%;固定资产投资总量从2009年的19.75亿元提升到2019年的171.2亿元，增长766.84%;一般公共预算收入从2009年的3.29亿元提升到2019年的12.95亿元，增长293.61%;农村居民人均可支配收入从2009年的2553元提升到2019年的10350元，增长305.41%。十年来，全县各族人民秉承“凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先”的“威宁精神”努力拼搏，取得的成就让我们倍感自豪，更信心满满。 我们聚力抓脱贫促推进，实现小康进程新跨越。全力打好“四场硬仗”，狠抓新一轮“五个专项治理”，深入开展“帮乡驻村入户”，预计83个贫困村出列、59286人脱贫，贫困发生率下降到2.7%。修改建档立卡问题数据89976条、更新49835条。提供“十大员”扶贫公益专岗促进就业8216人。5293公里农村“组组通”公路大决战圆满收官。完成7.05万亩易地产业扶贫基地建设，吸纳了7335名建档立卡贫困群众到基地务工，共发放务工工资4880万元。积极开展贫困人口家庭医生签约服务，组建签约服务团队619个，签约人数达313663人。完成系统内28570户农村危房改造及“三改”工程，整治透风漏雨老旧住房1115户。2018年实施易地扶贫搬迁3665户18206人，已全部搬迁入住;新增2万人易地扶贫搬迁项目扎实有序推进。累计建成1696个农村人饮工程点，解决106.22万人饮水安全问题。九三学社中央、招商局集团、广州市番禺区、恒大集团、建行贵州省分行、贵州金控集团等单位对口帮扶工作有序推进。 我们倾力防风险控隐患，实现安定和谐新局面。严格落实政府性债务管理“七严禁”，积极稳妥化解存量债务，守住了不发生系统性政府债务风险底线，政府综合债务率降至156.59%。全力推进三个“百日攻坚战”，全县10大领域147个风险问题化解稳控率达100%。持续深化“法治威宁”创建，社会治理能力不断提升，“12340满意在威宁”宣传活动深入人心，在全省安全感测评中我县安全感为98.98%，与上年相比提升1.56个百分点，在全省排名从第85名升至53名，上升32位，位次大幅前移，工作成效明显。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会性质组织3个86人，打掉涉恶团伙5个33人。彻查涉黑涉恶背后的“关系网”“保护伞”8件12人。“雪亮工程”扎实有序推进，新时代治安防控体系稳步建立。强化部门、企业安全生产管理责任，深入开展安全生产隐患大排查大整治，重拳打击违法违规生产经营行为，实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”。全面加强边界巡查防控工作，有效防止了非洲猪瘟疫情蔓延至我县。 我们全力抓治理防污染，实现生态保护新进展。中央环保督察“回头看”交办50件信访件已办结48件，省委环保督察交办11件环保问题已整改完成9件，尚未整改完成的按时序推进。坚决打好蓝天保卫战，建筑施工和道路扬尘整治攻坚行动实现“6个100%”。城区环境空气质量优良率达100%。坚决打好水污染防治攻坚战，完成28个农村千人以上集中式饮用水水源环境问题整治，39个乡镇(街道)饮用水源地水质达标率均为100%;草海综合治理工作有序推进，草海划船入湖问题已彻底整改，草海核心区、缓冲区内人类活动控制成效明显，草海水质持续向好。坚决打好净土保卫战，启动实施9个历史遗留铅锌废渣污染治理项目整治;完成21个非正规垃圾堆放点整治。编制绿色矿山建设方案19个。坚决打好固体废物污染防治战，完成4处“长江经济带固体废物大排查”整治。坚决打好青山保卫战，大力实施绿色威宁行动，完成营造林33.8万亩，治理水土流失面积64平方公里、石漠化面积30平方公里，森林覆盖率提高到45.1%。 我们强力调结构促转型，实现产业发展新优化。深入落实农业产业革命“八要素”，全力调结构、增效益，农业产业转型成效初显。以500亩以上坝区为重点，重点发展短平快产业，集中精力重点推广高山冷凉蔬菜。调减传统籽粒玉米48.5万亩,种植马铃薯180万亩、蔬菜87万亩、中药材41万亩、烤烟24.06万亩，新增经果林44.43万亩。大力引进龙头企业和培育经营主体，县级以上龙头企业达73家，形成“龙头企业+合作社+农户”组织方式。新组建养殖合作社592个，养牛贫困户全部加入合作社，强化防疫、饲草、购销、保险等统一服务，提升养牛组织化水平。以“威宁三白”为重点，全力拓展销售渠道，抓实产销衔接，创新校农对接、产销扶贫“123”模式。完成蔬菜销售180万吨，销售额达19亿元。建成高温预冷库、果蔬保鲜库27座和中小型产地批发市场26个，威宁·江楠现代农业物流园(蔬菜产地市场)已开工建设。大力推进新能源建设，累计建成“水风光”发电项目52个，累计装机容量304.8万千瓦(其中风电项目25个，装机容量125.5万千瓦;光伏项目26个，装机容量155.3万千瓦;水电项目1个，装机容量24万千瓦)，累计发电34.5亿度，实现产值18.7亿元，增速16.9%。国家电投贵州金元威宁能源股份有限公司成功在“新三板”挂牌，实现上市企业“零突破”，成为我省首家新能源上市公司。由国电投金元威宁能源公司和华电乌开司威宁公司开发建设的百万千瓦光伏基地仅用半年时间便建成并网发电，新能源规模全省第一，成为我县新型工业化的主力军。贵州威宁经济开发区累计入驻企业102家，投产企业83家，累计完成规模以上产值82亿元。大力推进煤矿企业兼并重组和技改步伐，完成原煤生产82万吨。不断推进旅游产业发展和转型升级，实现旅游综合收入增长36.09%。加大电子商务发展力度，多渠道推进农特产品的线上销售，带动农民增收致富，预计完成网络零售额1亿元，增速65.25%。 我们着力抓建设重管理，实现城乡面貌新改观。坚持城乡统筹发展，城乡综合服务功能不断完善。完成《威宁彝族回族苗族自治县县城总体规划(2019—2035)》修编工作。完成城镇基础设施建设投资20.77亿元，城镇功能不断完善，县城面积拓展至35.72平方公里，县城常住人口突破30万人，城镇化率提高到45.98%。建成一批新老城区公厕、停车位、垃圾中转站，服务能力明显提升。建成商品房85万平方米，销售68.5万平方米，完成投资23.8亿元，房地产市场开发健康有序推进。全力推进乡村振兴战略规划，不断促进农村全面进步、农民全面发展。全面推进“厕所革命”，建成农村户用厕所改造85026个、村级公厕改造160个，农村人居环境得到不断改善。 我们奋力破瓶颈补短板，实现项目建设新突破。全力推进交通基础设施建设。威宁草海机场建设有序推进。威围高速公路项目已启动建设，中石高等级公路已建成通车。国省道改扩建加速推进，完成大山营至雪山公路改扩建24.11公里。县乡道改造高效推进，已建成双龙至岩格箐等4条公路137公里及通达极贫乡镇干线公路6条155公里。全力推进水利设施建设。实施脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程29处、产业供水工程79处。完成30206口小水窖的改造升级。小米、落水洞、川洞海子、雪山等续建骨干水源工程加快推进。全力推进电力通信基础设施建设。农村电网改造升级项目有序推进，新建10千伏及以下线路2929公里，供电可靠率、综合电压合格率分别达99.48%、99.6%。500千伏乌撒输变电工程提前352天建成投运，为我县前景广阔的新能源发展铺就了“电力高速公路”。启动实施“户户用”通组光缆216公里，覆盖16个行政村，建成22个乡镇综合服务站。深入实施网络强县战略，新改建基站360个，30户以上村组移动基站覆盖率达80%以上，不断提升和完善自然村组的网络覆盖，有效解决群众通信需求。 我们大力促改革激活力，实现改革释放新动能。按照中央、省、市的安排部署，全面完成机构改革工作。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项18项，县直相关部门权责清单对比2018年共计减少48项。行政审批时限压缩了76.9%，不动产登记、建筑工程项目审批时限分别缩减到5个、80个工作日内，政务服务事项100%进驻便民服务大厅。大力培育市场主体，持续深化落实“先照后证”“多证合一”改革。坚持“便捷高效、规范统 一、宽进严管”原则，降低准入门槛、优化营商环境、持续推进改革，促进市场主体加快发展，办理各类市场主体11425户。全面整治优化发展环境，充分发挥招商工作队作用，新增招商引资到位资金131.23亿元，完成目标的100.95%。 我们勠力惠民生促进步，实现社会事业新发展。努力抓好服务保障和改善民生发展各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感。继续加大教育投入。启动33所“全面改薄”项目和7所普通高中项目。新建、改扩建幼儿园31个。恢复和新建教学点21个。新招聘特岗教师600名。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高到89%、90.02%、90.5%;农村初中、小学寄宿率分别达69.39%和22.61%。人均受教育年限已经达到8.9年。继续加大就业和社会保障力度。完成城镇新增就业11237人、农业富余劳动力转移就业12762人、农村贫困劳动力全员培训17825人，城镇登记失业率3.39%，控制在4.2%以内。继续实施文化惠民工程。中国民间文艺家协会命名我县为“中国彝族古歌之乡”并同意建立“中国彝族古歌之乡‘阿西里西’文化研究基地”。成功举办第六届“激情草海万人长跑”活动，组织“民族团结杯”等各类赛事20余场;在毕节市第二届青少年运动会取得优异成绩，夺得金牌30枚、银牌19枚、铜牌17枚，荣获总分第一的佳绩。青少年甲组男子足球以全胜的战绩夺得冠军，创造了近二十年来的最好成绩。继续强化卫生医疗服务。深入推动“健康威宁”建设，县医院整体搬迁项目、儿童医院新建项目有序推进。在招商局集团的大力支持下，39个乡镇(街道)卫生院标准化和村卫生室建设实现全覆盖。贫困人口在县域内定点医疗机构就诊实行先诊疗后付费“一站式”结报。继续实施社会保障兜底。城乡低保标准分别提高至590元/月和340元/月，涉及城乡低保对象44710户127223人。留守儿童、留守老人、残疾人等重点人群的关爱帮扶服务工作进一步加强。 我们致力转职能树形象，实现自身建设新本领。坚持依法行政，全面推进法治政府建设，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维，法治方式推动工作，进一步厘清权力清单、责任清单、负面清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必定为。自觉与自治县委保持高度一致，主动接受自治县人大监督和自治县政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达100%。建立完善法律顾问制度，推动政府行政行为步入法制化、科学化轨道。围绕脱贫攻坚组织开展明察暗访30余次，专项整治12余次，发现并督促整改问题131个，处置98人;查处形式主义、官僚主义突出问题9个，责令违反会风会纪的29个单位写出情况说明，通报作风问题典型案例9批52起，推动责任、政策、工作“三落实”。持续改进工作作风，切实加强制度建设。推动权力在阳光下运行，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。与此同时，审计、统计、司法行政、民族宗教、外事侨务、人民战备、退役军人、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、双拥、档案等各项工作取得新进步。回顾一年来取得的成绩，我们深切体会到：在新的起点上推进“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”，必须始终坚持把脱贫攻坚工作作为最大的政治责任，坚定“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的决心，尽锐出战、务求精准，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。必须始终坚持把提升质量效益作为发展要义，持续优化产业结构调整，统筹推进产业融合发展和城乡一体化发展。必须始终坚持守住发展和生态两条底线，既要金山银山、更要绿水青山，坚持两条底线一起守、两个成果一起收。必须始终坚持把改善民生作为重点，大力发展社会事业，完善社会保障，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，不断提高人民群众的幸福指数和获得感。必须始终坚持加强政府自身建设，切实提高施政能力和服务水平，精诚团结、不怕困难、敢为人先、勇争一流，建设人民满意的法治型政府、创新型政府、廉洁型政府和服务型政府。取得的这些经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委省政府、市委市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是各级各界关心帮助的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是老同志们热忱关注的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻威解放军指战员，武警官兵和公安政法干警，向所有参与、关心和支持威宁改革发展的各级各界朋友表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在外部环境复杂严峻、风险挑战明显上升、经济下行压力加大、各方制约因素增多的情况下，去年年初确定的地区生产总值、固定资产投资、工业等预期增长目标未能实现。脱贫任务更加艰巨，还剩3.82万农村贫困人口，占全省的12.3%，全市的30.4%，是全省全市的难中之难、坚中之坚。财政收支矛盾尖锐突出，地方政府隐性债务规模较大，还债压力很大，违约风险较高。国有企业实体化转型缓慢，助推县域经济发展的作用不明显，市场主体投资乏力。城镇基础设施建设投资不足、推进不力，常住人口城镇化率偏低。政府系统执行力、落实力和工作的主动性、创新性有差距，一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，还存在形式主义、官僚主义。对这些发展和前进中的问题，我们将高度重视，正视困难，直面问题，凝心聚力，攻坚克难，采取有力有效措施切实加以解决。 二、2020年主要目标任务2020年是决战决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及省委十二届、市委二届历次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议的决策部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，深入实施三大战略行动和“113”攻坚战，持续推进“四化同步”，全面抓好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩向第一个百年奋斗目标献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，500万元以上固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，引进省外到位资金增长10%，金融机构存贷款余额分别增长5%、25%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。在具体工作中，牢牢把握以下五个方面：一是要坚持新发展理念。牢牢守好发展和生态两条底线，坚持阳光威宁拒绝污染;着力转变发展方式，实现高质量发展，即使经济下行压力再大，也决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。二是要强化系统论思维。从系统论出发优化经济治理方式，把治标和治本、当前和长远有机结合起来，正确处理政府与市场、稳增长与防风险等重大关系，在多重目标中寻求动态平衡，善于弹钢琴，打好组合拳，克服单打独斗，防止顾此失彼。三是要树立过紧日子思想。进一步压减一般性支出，日常开支、公共工程建设、办展办会都要厉行节俭，反对铺张浪费。保障好脱贫攻坚、民生、生态环保、农业特色优势产业等重点领域支出。四是要增强防风险意识。用大概率思维应对小概率事件，重点加强政府债务风险防范化解，注重分类施策，压紧压实各方责任，确保不发生系统性风险，为脱贫攻坚和经济发展营造稳定的环境。五是要保持激情干事劲头。在“船到中流浪更急，人到半山路更险”的关键时刻，最宝贵的就是精气神，要继续大力发扬新时代贵州精神、威宁精神，始终保持久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的狠劲，坚决完成今年各项目标任务。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）坚决打好三大攻坚战一是坚决确保高质量打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚到了最后的紧要关头，既要一鼓作气、乘势而上，又要稳住军心、力戒浮躁，要开展好脱贫攻坚挂牌督战工作，落实好“帮乡驻村入户”工作机制，深入推进深刻的思想革命、精准的战术革命、纵深的产业革命、高效的质量革命、彻底的作风革命“五场革命”，进一步落实一户一工作清单，一村一脱贫方案，完善产业扶贫清单、就业扶贫清单，确保产业或新增就业全覆盖，集中人力、物力、财力打好深度贫困歼灭战。抓实“两不愁三保障”常态化筛查整改。重点筛查建档立卡贫困人口、困难户、超生少报户、没有公安户籍农户，确保不漏一户、不落一人。严格执行控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制，加强控辍保学，开展早婚早育专项治理，确保贫困家庭适龄儿童上学“一个都不能少”;严格落实“三重医疗”保障制度，对照医疗服务能力“三达标”和医疗服务人员“三合格”，开展乡镇卫生院、村卫生室达标创建“回头看”，确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。抓好农村饮水安全工程后续管护，落实“三个责任”，健全“三项制度”，让群众喝上“放心水”。解决好农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治、农村人畜混居整治遗留问题。抓实易地扶贫搬迁后期扶持工作。加大易地扶贫搬迁工作力度，确保新增2万人易地扶贫搬迁群众今年6月底前搬迁入住。扎实推进后续扶持“五个体系”建设。做好旧房拆除和复垦复绿工作，充分利用退耕还林和国储林项目，整合资源盘活“三块地”，实现搬得出、稳得住、能致富。加快安置区义务教育和基本医疗配套设施建设，推进安置区与城市一体化建设发展，确保搬迁群众与当地居民享受同等基本公共服务，真正融入城市生活。把就业放在突出位置，积极探索实施“易地就业”有关举措，开发“10+N”公益岗位和“10+N”产业岗位，确保有劳动力搬迁家庭充分就业。充分利用7万亩蔬菜产业易地扶贫基地，深化“三易”改革试点探索，做好“三类群体”扶贫工作。抓实脱贫成果巩固。高度重视边缘户和贫困监测户“两类群体”，建立健全返贫监测机制，及时开展补短板和回头帮，推进扶贫政策和巩固政策相衔接，保持脱贫政策延续性，坚决做到“四个不摘”，确保边缘人口不增贫、脱贫人口不返贫。抓实信息普查。深入开展大排查大整改，村级自查、乡级核查、战区抽查、县级督查“四级联动”，集中力量普查所有贫困户“两不愁三保障”情况，确保做到系统录的、墙上挂的、袋里装的、群众说的、客观有的“五个一致”，确保零错退、零错录、零风险，确保6月底前所有问题清零。抓实形象提升。积极筹措资金，继续补好部分环境恶劣、条件艰苦的自然村寨在通组路和“三化”方面的短板。加快“三改”工程和农村厕所革命进度，持续深入开展农村人居环境整治，确保脱贫形象在上半年全面改善。抓实督查考核。要建立完善脱贫攻坚督查考核机制，组建强有力的督查组，破除人情干扰，推动查深查透，严厉整治干部作风不实、驻村帮扶出工不出力等问题。对没有确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的，不仅要从严追究乡镇党政一把手和班子成员的责任，也要从严追究帮扶部门和单位的责任。对搞数字造假、数字脱贫的严惩不贷。坚决以铁的决心、铁的手腕、铁的措施、铁的纪律为脱贫攻坚最后冲刺保驾护航。二是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。增强安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘乱的忧患意识。坚定维护政治安全。进一步压实政府系统各部门各单位领导责任，切实加强意识形态工作，持续巩固壮大主流舆论势头，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。加大教育系统思想政治工作力度，强化各级各类学校思想政治建设，教育引导广大青年听党话、感恩党、跟党走。坚定维护经济安全。建立健全政府债务审慎管控、风险防范及处置机制，着力防范和化解系统性、区域性金融风险，防范和抵御外部金融风险的冲击。严格落实“七个严禁”，积极用好“八个一批”“十四条措施”等政策，争取省级转贷新增地方政府债券支持化解政府隐性债务。坚持在加快发展中破解化债难题，推动国有企业实体化转型。坚定维护社会安全。深入推进“法治威宁”创建，全面提升依法治理能力，建立健全矛盾纠纷化解机制，依法分类处理信访诉求。压实“一岗双责”，强力推进各领域安全监管，确保不发生较大以上安全事故。抓实地质灾害防治工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续推进“打伞破网”“打财断血”攻坚行动，总结固化经验做法，既巩固好成效，又有序拓展扫黑除恶领域，坚决扫出朗朗乾坤、盈盈正气。严厉打击骗盗抢、黄赌毒、食品药品安全等各类违法犯罪行为。加大“平安威宁”项目建设力度，着力构建人防技防联动、处置打击敏捷的防控体系，推动社会治安治理能力和治理体系现代化。抓好“非洲猪瘟”等重大疫情和重大传染病防控工作。三是坚决打好污染防治攻坚战。深入践行习近平生态文明思想，坚决守住生态保护红线。持续巩固生态环保督察整改成果，按时序完成中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题和信访问题整改。着力打造天蓝、水清、山绿、地洁的美丽家园。扎实推进草海综合治理，全力争取草海周边棚户区改造融资，抓实草海湿地保护一期、雨污分流等18个在建项目建设，全力推进山水林田湖草项目，抓紧完善手续启动草海实验区生态保护、环湖生态巡护道路、草海出水闸、环草海周边垃圾收运系统等9个项目建设。依托《草海保护条例》(第二次修正)和《实施细则》的颁布实施，建立综合行政执法体系，依规精准打击在草海保护区范围内乱搭乱建、乱捕乱捞、乱排乱倒、乱划乱游、乱垦乱挖等违法行为。持续推进锁黄仓国家湿地公园建设，完成河湖连通工程建设。加强饮用水源地保护，抓实常态化巡护，强力管控违法违规人类活动，确保饮用水源地水质达标率100%。强化草海、县城一二期等投运污水处理厂的维护和管理，力争建成城区污水处理率达91%以上。建立完善巡河制度，压实河长责任，持续抓好133条乡级以上河流巡河行动，全力推进北门河综合治理工程。大力实施畜禽粪污资源化整县推进项目，推进农村面源污染治理，重点抓实废弃农膜回收利用工作。大力推进生活垃圾分类管理，建立完善县乡村生活垃圾规范化收集运转体系，确保城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。建立公交车、出租车、网约车等多元一体的绿色出行体系，推广普及使用新能源汽车，促进群众绿色出行、低碳生活。大力实施“绿色威宁”建设，完成国家储备林16.8万亩，石漠化综合治理30平方公里，全面完成32万亩退耕还林建设指标，植被恢复项目计划实施营造林6.4万亩，力争森林覆盖率达60%以上。持续深入开展森林保护“六个严禁”专项行动，依法加大破坏森林资源违法犯罪打击力度，严格林地资源使用管理，做到守土有责、守土尽责。 （二）全力推动经济高质量发展一是千方百计推进农村产业革命。聚焦“易地产业扶贫”新理念、新思路，深入践行“八要素”，在巩固调减成效的基础上，实现低效籽粒玉米应调尽调，确保“六大重点区域”不再种植低效玉米。注重引进有实力的龙头企业参与结构调整，注重合作社和能人带动参与结构调整。防止为调而调，防止产业选择不精准而调，防止群众工作粗暴工作简单而调，强化领导示范、产业示范、规模示范、管理示范、效益示范，扎实推进乡乡镇镇农业园区建设，加快实现“六个转变”。着力抓好产业选择。进一步聚焦主导产业的重点品种，发挥山地气候的特点和优势，把500亩坝区结构调整落实到具体的地块、品种、资金、龙头企业、合作社等要素上，运用大数据手段推进产销精准对接，确保农业结构调整取得更大成效。规划种植马铃薯200万亩、建成蔬菜基地40万亩，重点抓好20万亩标准化蔬菜基地建设，种植中药材45万亩，新增经果林38.66万亩、稳定发展烤烟25万亩。着力培育产业经营主体。全力支持中垦薯业集团、海升集团、江楠集团等企业发展，大力扶持农民专业合作社和家庭农场，大力鼓励培育和引进一批蔬菜种植经营主体，建成一批蔬菜种植示范基地。切实做大做强农业龙头，引领全县农业朝着选育种、种植、田间管理、分拣、包装、加工、储运、销售等全产业链标准化方向发展，初步建成较为配套的蔬菜产业体系。着力抓好产销对接。举全力推进威宁·江楠现代农业物流园(蔬菜产地市场)项目建设，确保5月底前项目一期首开区建成投运。加快分拣、仓储、冷藏、保鲜、运销等物流服务体系建设，推动威宁特色农产品走向国内各大市场及东南亚市场，实现“裂变”发展、“泉涌”增长。全力推进特色农产品进机关、学校、社区、医院、企事业、超市、高速公路服务区“七进”，建立稳定直销渠道和直供关系。着力开展威宁特色农产品公共品牌创建工作，让“威宁三白”“威宁苹果”“威宁洋芋”家喻户晓，提高威宁特色农产品的知名度、美誉度，深入推进“威货出山”。二是千方百计扩大有效投资。牢固树立抓项目就是抓投资、抓经济、抓发展、抓民生的理念，充分发挥有效投资对稳增长的关键性作用。着力强化重点投资项目建设。“六网会战”重点关注基础设施，是做大投资总量的重点。抓实交通基础设施建设。加快推进威宁草海机场、威围高速公路建设进度。加快立体交通体系构建，确保6条农村骨架公路在4月底前全部完工投用，920公里县乡公路改造升级工程在5月底前全部完工。抓实水利基础设施建设。建成小米、川洞海子等4座中小型水库，加快推进土地山、野独水库建设进度，开工建设赖子河、新民、老熊洞等4座中小型水库，力争玉龙水库前期工作有重大突破。完成石门女姑等3条中小河流治理，建成79个蔬菜产业基地供水项目。抓实供电及通信设施建设。新开工建设输变电工程4个，新建10kV及以下线路179千米，改造提升一批入户老旧电网，持续推进低压技改项目建设，全面提升输配电水平。加快车用充电桩在县域和建城区的布局。大力推进通讯基础设施建设，加快建设“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”光纤，推进下一代互联网建设应用，实现5G初步商用、30户以上自然村4G网络全覆盖，推动网络经济蓬勃发展。抓实油气及地下管网建设。建成21公里赫章至威宁天然气管道。继续完善城区和骨干路网加油站体系。完成老城区供水管网改造及一二期污水处理厂主管网迁改工程。结合城市道路系统的拓展，探索建设地下管廊系统。着力形成实物工程量。紧盯续建的101个项目(其中亿元项目79个)和今年拟开工的139个项目(其中亿元项目51个)，聚焦项目资金、土地、环评等要素保障，列出时间表、路线图、负责人，力争形成更多实物工作量。抓实收尾项目建设，扎实做好竣工验收、手续办理、“投转固”有关工作，推动尽快投产达产。着力项目谋划和争取。围绕“十四五”规划编制，抢抓中央“补短板”政策，运用好省委省政府支持毕节试验区建设的46项政策红利，认真研究长江经济带大保护投资要点和农业产业结构调整中的12个特色优势产业发展路径，高质量谋划、包装一批重大项目并全力争取;大力推进PPP模式，围绕教育卫生、交通运输、城镇建设、文化旅游、生态建设等领域精心包装一批项目，千方百计引进社会资本，推进“产业大招商”，加大项目储备力度。三是千方百计推进工业提质增效。大力推动贵州威宁经济开发区扩能提质，着力引进劳动密集型集群产业和农产品系列深加工产业入驻园区。加大绿色能源开发，继续推进百万千瓦新能源示范基地建设，力争100万千瓦以上光伏项目当年建成投运。抓实“三证一照”齐全生产矿井和在建矿井的技术指导服务工作，建成鑫峰及铁厂煤矿，力争开工建设煤炭沟、齐拖、大海子、克沟等煤矿，力争原煤产量达100万吨以上。四是千方百计推进城乡协调发展。深入实施“大县大城”战略，着力做强县城、做特集镇、做美村庄，提升城镇建设“六度”，全面推进城乡协调发展。加快城市建设步伐。计划启动燕山片区、五里岗片区14公里城市路网建设;启动滨海大道改造工程，确保广园路、货场路、五里岗大道、环城路等东西向道路建成通行，破解交通瓶颈，回应群众关切。草海北坡生态体育公园和乌撒水景公园建成投用，开工建设民族文化公园、望海公园和双霞洞公园，探索建设智慧立体停车场，力争首批新增停车位1000个以上。围绕高原健身、生态养生的“两生(身)”产业路径推进产城融合发展，培育旅游新业态。在城区内建成一批旅游康养接待设施和高原耐力训练设施，跳出草海抓旅游，依托草海谋转型，处理好金山银山与绿水青山的关系。城镇扩容提质。与省水投水务集团通力合作，全力实施集镇供水改造提升和污水处理工程，同步实施集镇道路系统改造工程。加强村收集、乡转运的垃圾收集处理系统建设，配齐建强镇村市政环卫保洁队伍和装备设施，抓好集镇饮水安全、污水处理、垃圾收运三个基础性民生工程，提升集镇市政品质，强化要素保障。继续推进东风、中水、双龙、板底等特色集镇建设，争取金融支持，重点谋划推进迤那 牛棚同城化发展。乡村更加靓丽。守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。大力实施乡村振兴战略，科学、合理布局产业，精准落实项目，“抱团式”发展农业产业、乡村旅游产业。培养一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴新型三农人才队伍。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，大力推进农村“厕所革命”，提高农村畜禽粪污综合利用水平，加快补齐农村人居环境突出短板。五是千方百计深化改革扩大开放。坚持改革释放动力，开放增添活力。坚持职权法定原则，做到放而有度、管而有方、服而有效。持续深化“放管服”改革。持续推进简政放权，压缩办理事项时限，提高服务效率。继续推进“政务服务+大数据”工程建设，建成一批集业务咨询、资料扫描、业务办理等为一体的数字化服务窗口，全力将政务服务中心建成优质高效的现代化办事服务平台。深入推进政务数据“聚通用”，提升“云上贵州多彩宝”移动政务服务APP本地化服务能力，打造威宁特色掌上政务服务新模式。全面推广证明告知承诺制。完善政务服务“好差评”建设。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，加大对破坏营商环境问题的通报曝光和追责力度，打造“门槛低于周边、服务优于周边”营商环境新高地。积极扩大开放。出台领导带头招商方案，围绕农特产品深加工、劳动密集型、新型建材、大健康、旅游文化、现代商贸物流六大主导产业，抢抓广州、深圳对口帮扶优势，开展精准招商，着力引进集群化产业、外向型产业。不断壮大民营经济。落实中央、省、市支持民营企业改革发展的意见，进一步优化完善贵州威宁经济开发区领导干部联系服务重点项目工作机制，用好服务民营企业“直通车”，全力畅通企业家诉求渠道，切实帮助企业解决困难问题，着力构建亲清新型政商关系。抓实拖欠民营企业、中小企业账款清偿工作。严格落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流成本。 （三）大力增进民生福祉始终坚持以人民为中心，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，扎实做好保障和改善民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是狠抓教育事业发展。继续争取启动实施一批城乡教育项目，巩固提升义务教育基本均衡发展成果，推动学前教育、普通高中教育、现代职业教育、特殊教育协调有序发展。支持民办中小学及幼儿园办大办强，支持贵州工贸职业学院完成二期建设并扩招办学。抓实“控辍保学”工作，确保小学、初中学生辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均达93%以上。加强师德师风建设。继续争取国家特岗计划。二是狠抓健康威宁建设。按照“四要四有”要求，巩固提升619所村卫生室规范化、标准化建设成果。扎实推进智慧医疗建设，巩固提升39个乡镇(街道)卫生院(卫生服务中心)远程医疗诊疗系统，助推城乡医疗事业协调发展。全力抓好妇幼保健管理工作。全面提升计划生育服务管理水平，推动人口事业均衡发展。继续加大医技人才引进。加强食品药品监管力度，保障人民群众身体健康和生命财产安全。三是狠抓就业创业发展。全面抓好城镇新增就业、城镇失业人员再就业、就业困难人员再就业等工作，继续落实“3个15万元”扶持政策、创业担保贷款、就业补助等就业创业政策，大力开拓一批公益性岗位，支持退役军人、高校毕业生及返乡农民工等群体就业。城镇登记失业率控制在3.8%以内。四是狠抓文体事业发展。加快推进高原耐力型训练基地建设。进一步健全完善中小学体育人才梯级培训选拔机制，大力强化青少年高原耐力型运动队伍建设，开展丰富多彩的群众性文体活动，大力营造全民健身氛围，促进竞技体育与群众体育协调发展。五是狠抓社会保障体系建设。加快城乡一体的社会保障体系建设，全面落实好国家优抚对象抚恤和生活补助政策，确保城乡各类困难群体最低生活保障应保尽保。抓好抓实留守(困境)儿童、空巢老人、残疾人、特困人员、精神病患者等重点群体的关爱、救助和服务工作。抓好“菜篮子”工程，确保粮油、食品、蔬菜、肉等物价稳定。六是狠抓民族宗教事业。深入推进民族团结进步，积极支持宗教界加强自身建设，加大宗教政策法规培训力度，提高依法管理宗教的能力和水平。全力支持监委、法院、检察院工作。进一步加强审计、统计、司法行政、外事侨务、退役军人、双拥、老龄、残疾人、妇女儿童、人防战备、气象、档案等工作。我们尽力而为、量力而行，实实在在解决群众的操心事、烦心事、揪心事，全力办好“十个方面”的民生实事：①减少贫困人口12129户38257人，42个贫困村出列，巩固提升脱贫成效，如期实现整县脱贫摘帽。②建成县人民医院整体搬迁工程(一期)及儿童医院，建成1个产前筛查机构，新建开华、五里岗、雄山街道社区卫生服务中心及草海镇卫生院。③建成五小、八小、十小、十一中，异地建成威宁民族幼儿园和新建三幼、五幼、六幼、七幼，启动九三中学改扩建及九小项目建设。④完成920公里县乡公路改造提升工程，建成威宁北收费站改扩建工程。⑤继续推进“厕所革命”，新建、改造农村户用厕所1万个及村级公厕50个，新建、改造城区公厕8个。⑥建成7万亩蔬菜产业扶贫基地，解决建档立卡贫困劳动力与易地搬迁群众就业1万人，建成40万亩蔬菜基地供水配套设施。⑦新建、改造城区供水管网44891米及完善相关配套设施，完成城区10KV及以下线路配电网改造，建成110KV金水输变电工程及威西变电站扩建工程，全线建成五里岗大道、货场路、广园路，解决城区东西向道路拥堵问题，完成滨海大道改造，建成滨海健身步道10公里;建成城区公共停车位1000个;建成草海北坡生态体育公园;建成天然气门站1座及输气管道铺设20000米，实现新城区管道天然气全覆盖;建成城区和45个乡村(社区)应急广播系统。⑧大力开发公益性岗位，安置就业困难人员500人，转移农村劳动力就业1.2万人，组织贫困劳动力开展技能培训1.5万人，实现城镇新增就业1.1万人。⑨建成10个乡镇供水巩固提升工程，建成18个建制镇污水处理厂，启动北门河治理工程，建成垃圾焚烧发电项目。⑩完成威宁•江楠现代农业物流园一期工程建设。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们将把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，牢记嘱托，感恩奋进，不断巩固深化主题教育成果，践行“五步工作法”，着力提高政治站位、提高发展定位、提高工作标准、提高办事效率，强化施政能力建设，提升为民服务水平，努力建设党委放心信任、人民满意信赖的政府。 （一）强化从严治党。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”。不折不扣贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从党中央国务院、省委省政府、市委市政府和自治县委领导，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实，不折不扣执行自治县委各项决策部署。严格落实“一岗双责”，自觉扛起党风廉政建设主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。 （二）强化依法履职。深入贯彻全面依法治国基本方略，强化尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式，推进法治政府建设。全面推行行政执法“三项制度”。健全完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，进一步提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会监督，加强审计监督，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化素质提升。深入推动学习常态化，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，切实增强学习本领。善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，切实增强改革创新本领。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实增强狠抓落实本领。健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权，切实增强驾驭风险本领。着力打造一支勤于学习、善于学习、敢作敢为、善作善成的干部队伍。 （四）强化作风转变。坚决整治形式主义、官僚主义，抓具体抓深入，推动中央和省的重大决策部署落地见效。坚持问题导向目标导向结果导向，严防死守脱贫攻坚、民生保障、安全生产、政府债务、金融风险和网络舆情五个底线，大力压减一般性支出10%以上，重点保工资、保运转、保民生。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，持续推进作风转变。用好“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”工作机制，层层压实责任，坚持一分部署、九分落实，激发干部群众靠作风吃饭、拿实绩说话，创造经得起历史和人民检验的工作业绩。各位代表!2020年是威宁发展史上极为重要、具有特殊意义的一年。伟大的时代呼唤着我们，伟大事业激励着我们。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风，在省委省政府、市委市政府和自治县委的坚强领导及自治县人大、政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，坚决确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，彻底撕掉威宁千百年来的绝对贫困标签，努力续写新时代威宁改革发展新篇章，向党和人民交上一份满意答卷。《政府工作报告》有关术语说明1.三大攻坚战：脱贫攻坚战、防范化解重大风险攻坚战、污染防治攻坚战。2.四场硬仗：基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。3.新一轮“五个专项治理”：省委在2018年开展“五个专项治理”取得成效基础上，扎实开展扶贫资金管理使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准“五个专项治理”，切实解决脱贫攻坚突出问题。4.三改工程：改厨、改厕、改圈。5.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁明股实债、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。6.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。7.八要素：省委孙志刚书记提出，深化农村产业革命必须牢牢把握产业选择、培训农民、技术服务、组织方式、资金筹措、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”。8.123模式：打造国有全资或控股的校农对接运营主体公司，掌握市场份额，打造政府可控、产销计划性强，以学生蔬菜消费为主体的大宗农产品消费市场。9.威宁三白：大白菜、白萝卜、莲花白。10.厕所革命：习近平总书记提出大力实施“厕所革命”。他强调，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。11.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。12.“全面改薄”项目：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。13.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。14.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。15.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。16.113攻坚战：二届市委作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，要求聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，突出“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。17.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.“帮乡驻村入户”：7个深度贫困乡镇分别落实1名副县级以上领导干部和县直部门共同对乡镇实行定点包干帮扶;县、乡两级部门选派干部驻村帮扶深度贫困村;村支“两委”、驻村干部入户进行遍访。19.控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制：“双线”，即县、乡、村等行政一线和教育行政部门、学校、教师等教育一线;“七长”，即县(区)长、教育局长、乡镇长、村委会主任、校长、师长、家长。20.“三重医疗”保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。21.健康扶贫“3个三”：“三达标”，即常住人口超过10万人的贫困县有一所县医院(含中医院)达到二级医院医疗服务能力，常住人口超过1万人的乡镇有一所乡镇卫生院达到《乡镇卫生院管理办法》要求，常住人口超过800人的行政村(不含乡镇卫生院所在地行政村)卫生室达到《村卫生室管理办法》要求;“三建成”，即每个贫困县建成1所县级二级公立医院或中医院、每个乡镇建成1所政府办的达标卫生院、每个行政村建成1所达标卫生室;“三合格”，即每个县医院的每个专业科室至少1名执业医师、乡镇卫生院至少有1名执业医师、每个村卫生室至少有1名合格乡村医生。22.农村饮水安全“三个责任”“三项制度”：“三个责任”，即地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水管理单位运行管理责任;“三项制度”，即农村饮水工程运行管理机构、农村饮水工程运行管理办法、农村饮水工程运行管理经费。23.易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”：基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。24.三块地：承包地、山林地、宅基地。25.“10+N”公益岗位：护校就业一批、护路就业一批、护林就业一批、护医就业一批、护厂就业一批、护河就业一批、护寨就业一批、治安巡防就业一批、养老护理就业一批、其他就业扶贫公益专岗就业一批。26.“10+N”产业岗位：农业基地就业、工业园区就业、建筑施工(含交通)就业、自主创业、三产就业、劳务输出就业、物流运输就业、电商就业、培训就业、家政就业、青商会带动就业、社区物管就业;其他部门、企事业单位和社会组织要结合工作实际，积极收集和梳理各行业用工信息，开发易地就业专岗，组织适岗的易地扶贫搬迁劳动力上岗就业。27.“三易”改革试点：易地产业扶贫、易地就业扶贫、易地搬迁扶贫。28.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。29.两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。30.“打伞破网”“打财断血”：打掉黑恶势力保护伞、摧毁关系网，彻底铲除其经济基础。31.六个严禁：严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。32.六个转变：省委孙志刚书记提出，要实现农业发展从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种植向一二三产业融合发展转变。33.农产品“七进”：进市场、进学校、进超市、进医院、进机关、进企业、进高速公路服务区。34.六网会战：省委、省政府提出，以路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网为主，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。35.12个特色优势产业：食用菌、茶叶、马铃薯、中药材、皂角、核桃、辣椒、精品水果、刺梨、生态畜牧业、蔬菜、生态渔业。35.六度：市委周建坤书记提出，要提升城市发展的高度、服务的厚度、文化的温度、平台的广度、产业的兴度、统筹的力度。36.政务数据“聚通用”：让政府各部门数据在一个平台汇聚、一个标准融通、一群队伍应用，推动政府部门之间跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的数据开放共享、流程协同、智慧应用、激活数据政用价值。

  2025-07-09

• 【纳雍县招商】2020年纳雍县政府工作报告

  县人民政府县长许晓鹏在纳雍县第十七届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对贵州对毕节重要批示指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，牢牢守住生态和发展两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹做好改革发展稳定各项工作，全县经济社会持续健康稳定发展，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。2019年，预计实现地区生产总值240亿元，增长9.5%;一般公共预算收入9.6亿元，增长6%;500万元以上固定资产投资增长6.12%;规模以上工业增加值增速8%;社会消费品零售总额34亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%;重点产业招商引资到位资金54.1亿元。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持精准施策，脱贫攻坚有力推进。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照尽锐出战、务求精准的要求，紧盯“按时打赢”的目标，向脱贫攻坚发起猛攻。一是脱贫攻坚取得阶段性成效。打好脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”，扎实抓好“五个专项治理”。发放“特惠贷”1.84万户6.95亿元，整合涉农资金5.06亿元，实施扶贫项目238个，实现建档立卡贫困人口1.09万户5.14万人脱贫、69个贫困村出列，超额完成省下达减贫目标任务，贫困发生率下降至2.96%。二是脱贫攻坚短板全面补齐。教育保障方面。劝返1876名辍学生复学，全县辍学生实现动态“清零”。下拨资助资金5032.43万元，惠及学生7.05万人次，实现教育资助全覆盖。医疗保障方面。建档立卡贫困人口实现基本医疗保险应保尽保，住院费用应报尽报。配置418个标准化村卫生室，配备合格村医670名，实现每村至少1名合格村医。排查大病重病患者1329人，专项救治25种大病患者688人，定期随访服务管理619人，慢性病管理实现家庭医生签约全覆盖。住房保障方面。完成省下达2060户危房改造并同步“三改”，完成县2570户危房改造，完成省下达1071户及县1607户透风漏雨整治，1051户人畜混居全部整治结束，群众居住条件明显改善。易地扶贫搬迁方面。“十三五”期间全县实施易地扶贫搬迁9065户42098人，其中建档立卡贫困人口7239户33862人，全部搬迁入住。成立珙桐、利园、宣慰3个街道，配套建设幼儿园2所、小学1所、社区卫生服务中心1所、村卫生室4所并投入使用。劳动力就业培训实现全覆盖，就业率达87.65%，“五个体系”进一步完善。安全饮水方面。投入资金9337.82万元，实施农村饮水安全项目164处，解决10.5万人饮水安全问题。完成2774口小水窖提质改造。三是脱贫主导产业纵深推进。按照“县级统筹、乡村落实”的思路，坚持“规模化、市场化、品牌化”，调整优化扶贫主导产业布局，大力发展农产品深加工产业，全产业链打造生态土鸡、食用菌(红托竹荪)产业，不断加大投入和建设力度，初步构建集生产、冷链物流、精深加工、餐饮服务等为一体的“一二三产”全产业链农业产业体系。推行“龙头企业+合作联社+合作社+农户”的生产经营模式，大力发展订单农业，产业覆盖建档立卡贫困户5.69万户24.23万人，优化利益联结机制，切实助推贫困群众稳定增收脱贫，有效激发群众内生动力。四是对口帮扶持续深化。获民革中央、广州天河、省政府办公厅、省农业农村厅、省自然资源厅、贵阳国家高新区、金元集团等国家机关及社会力量帮扶资金1.87亿元，实施扶贫项目200余个。优化县电商中心和82个农村电商网点运营管理模式，充分利用对口帮扶资源，强化产销对接，促进农产品线上线下销售，有效助推“纳货出山”。 （二）坚持防控风险，社会大局和谐稳定。不断强化底线思维，增强忧患意识，以有力的措施和行动应对各类风险挑战。一是稳妥化解债务风险。采取综合措施，全县债务风险有效化解。二是排查整治安全风险。组织开展安全检查3266次，排查整改安全隐患1.4万条，整改率99.3%，安全生产形势总体平稳。三是严密防范金融风险。严厉打击非法集资，严格小额贷款公司监管，抓好小额贷款公司风险排查整治和扶贫小额信贷风险防控。四是强力推进社会治安风险防控。打掉黑社会性质犯罪组织2个、恶势力犯罪组织4个，侦办涉恶案件32件。“打伞破网”党纪政务处分17人、移送司法机关审查起诉3人。扫黑除恶工作考核综合排名全市第二。抓获各类网上逃犯172人。查处行政案件869起。破获刑事案件461起，其中破获毒品刑事案件44起，缴获毒品35.87公斤，得到省领导批示肯定。县司法局荣获“全国‘七五’普法中期先进集体”称号。五是全力化解社会矛盾。组建“一中心四平台”，实行“一周一排查”，实现县、乡、村三级联动，排查矛盾纠纷1256起，成功化解1221起，化解率97.21%，有力维护社会和谐稳定。群众安全感满意度名列全市前茅。 （三）坚持优化结构，发展质量稳步提升。强化要素保障，持续扩大有效投资，在巩固提升传统支柱产业基础上，大力培育壮大新兴产业。一是项目谋划建设序时推进。争取中央和省预算内投资项目15个，总投资2.37亿元。加大招商引资力度，引进重点产业项目57个。完成“千企引进”项目23个。69个省市重大工程、重点项目完成投资96.57亿元，完成年度目标的100.89%。二是农村产业革命成效明显。新增调减传统低效农作物种植22.19万亩，农业产业结构调整迈出重要步伐。种植蔬菜36.6万亩、中药材5.7万亩、马铃薯56万亩、食用菌3500亩、刺梨6.07万亩、皂角5.34万亩，出栏家禽1208.8万羽、肉牛2.63万头、生猪31.3万头。种植烤烟3.5万亩，收购烟叶6.23万担。创建省级500亩以上样板坝区1个、达标坝区6个。经济作物占比达51%，提升8个百分点。抓好产销对接，省内销售本地农产品14.29万吨、省外销售1088吨。三是工业产业提质增效。实施“千企改造”项目16个。围绕做大做强煤电传统产业，加快推进煤矿兼并重组和煤矿“两化”改造，建成年产60万吨煤矿2个，完成4个煤矿智能化改造、3个煤矿综合机械化改造，生产原煤355.8万吨，火力发电75亿度，生产水泥100万吨。四是新兴产业不断壮大。年产200万吨煤制清洁燃料项目前期工作顺利推进。龙场和大滥坝风电场全容量并网发电，骔岭北风电场首批机组并网发电，风力发电量累计达1.62亿度，马背梁子风电场开工建设，新房光伏发电项目并网发电。民营经济市场主体达6.31万户，增长15.78%，实现民营经济增加值145.58亿元，电子信息制造业产值7.85亿元。全年接待游客996.36万人次，同比增长36.19%，实现旅游总收入108.46亿元，同比增长38.87%。总溪河景区被列入创建国家4A级旅游景区预备名单。五是园区建设持续推进。优化资源配置，清理“僵尸企业”及厂房占多用少企业9家，厂房2.04万平方米。金蟾大山公司、生态土鸡饲料厂建成厂房及办公用房5.1万平方米。经济开发区增量配电业务改革试点项目获省发改委批复，完成经济开发区阳长煤电工业园区总体规划编制。入园企业47家，解决2000余人就业。六是国有企业实体化转型取得突破。通过调整产权、整合资源、商务协作等方式，将107家县管国有平台公司重组为四大集团公司，国有资产管理运营效益明显提升。 （四）坚持绿色发展，生态环境明显改善。牢牢守住生态和发展两条底线，坚持走好生态优先、绿色发展新路子。一是环境治理全面加强。全面推进生态环境保护督察问题整改，完成中央、省委生态环境保护督察及“回头看”交办信访案件整改工作。城东污水处理厂进口浓度高，无法正常运行问题整改完成并上报销号。二是绿色发展取得实效。加快林业生态建设步伐，完成营造林4.17万亩，新增治理石漠化面积2.7万亩，全县森林覆盖率提高到58.95%。森林管护面积172.41万亩，落实管护人员2108人。完成21个绿色村庄创建，新申报森林小镇4个、森林村寨25个、森林人家88户。珙桐省级自然保护区与大坪箐国家湿地公园珍稀植物资源、湿地资源保护持续加强。水土保持工作有序开展。三是污染防治成效明显。推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全县环境空气质量优良率达98%以上，环境空气质量明显改善。完成23个千人以上集中式饮用水源保护区规范化建设，辖区内集中式饮用水源及断面水质达标率100%。开展45个村农村生活污水处理设施建设，城东、城北污水处理厂提标改造工程顺利完工。启动沙包、曙光等4个建制镇污水处理厂建设工作。完成城区污水管网改造4千米，水污染治理水平稳步提升。县级河长巡河124次，全县河流域生态持续向好。河长制工作获全市先进表彰。四是环保执法有力开展。加强环境监察执法，出动执法人员550人次，检查企业248家次，立案查处14家。开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，完成100个涉嫌破坏森林资源疑似图斑调查核实，共查办涉林行政案件105起。 （五）坚持城乡统筹，基础设施不断完善。围绕关键领域和薄弱环节,充分整合资源力量,大力推进城乡基础设施建设。一是城市建设取得较大进展。完成泰和大道、金钟西路部分道路建设。完成明德路、至善路、耕耘路沥青铺设、人行道铺装、绿化等工程，启动老城区改造建设，建成温州商贸城排洪管网工程，安装“气化纳雍”项目中压管道19公里。“千万家”农贸市场建成投用。完成火车站站前广场、农产品交易市场等28个项目可研编制并评审通过。建成城市公共停车位120个，建成汽车充电桩65个。天网工程三期、智能交通监控工程建成投用。签订棚户区征收补偿协议922户。房地产开发累计投资19.54亿元，商品房销售面积48.92万平方米，增长12.77%。二是乡村面貌呈现崭新形象。23个小城镇完成投资14.68亿元，建成“8+X”项目76个。启动“镇村联动”美丽乡村建设49个，镇村联动行政村累计覆盖率达90%。新建、改扩建农村公共厕所86座、农村户用卫生厕所8040户。厍东关乡陶营村入选“2019年中国美丽休闲乡村”名单。三是立体交通网络不断改善。纳赫高速开工建设，A2级通用机场、纳水铁路及纳六晴高速公路前期工作有序推进。G246改扩建工程、巴雍至昆寨公路改扩建工程顺利推进。完成寨乐至沙子坡、维新至干河、维新至羊场公路大修工程。启动县乡道路面提升改造工程。建成农村“组组通”硬化路1496公里，实现30户以上自然村寨100%通硬化路，完成农村公路生命防护工程731.79公里。四是电力通讯设施持续完善。改造4G网络基站46个，新建基站28个，30户以上自然村寨4G网络覆盖率达90%以上。全县427个行政村实现宽带网络全覆盖，完成高速公路、经开区、景区信号补盲工作。完成锅圈岩35千伏输变电项目，农村电网改造升级工程完成投资1.71亿元，新建及改造10千伏及以下线路1393千米。五是水利工程建设序时推进。金珠、环城、张家寨水库前期工作有序开展，坪山、得勒科、金蟾水库等骨干水源工程建设顺利推进。 （六）坚持深化改革，服务水平不断提升。强化责任担当，各项改革任务有序推进。一是事项管理持续强化。取消9项县级行政许可事项，新承接2项行政许可事项。持续深化商事制度改革，新办多证合一营业执照8339户，新登记各类企业175户、个体工商户4043户。对25个政府部门权责清单重新进行清理公布。二是监管实效持续增强。全面推行“双随机、一公开”监管，加强政务服务和行政执法队伍建设管理，形成全民参与、社会监督的良好局面。实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。三是服务水平持续提升。在所有乡镇(街道)建立便民服务中心，实现“一级政府一个窗口对外”，居民身份证、出入境证件实现异地可办、在线可查。大力推广“集成套餐服务”。大幅压缩行政审批和服务事项办理时限，将不动产一般登记办理时限压缩至5个工作日以内，其余行政审批和服务事项办理时限压缩到法定时限的50%以内。四是重点领域改革持续深化。积极推进县级公立医院综合改革，有效控制医疗费用不合理增长。被国家卫生健康委员会列为全国县域医共体建设试点县，县、乡、村三级医疗卫生体制改革全面推进。加强食品药品安全监管“网底”工作。扎实推进降本减负行动，共计减免税额1.07亿元。住宅去库存31.1万平方米，较上年减少0.97万平方米，住宅房地产去库存周期9个月，比上年末减少2.2个月。 （七）坚持以民为本，民生福祉不断增强。持续加大民生领域投入，着力发展民生事业，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。一是教育方面。投入资金6589万元扎实推进农村义务教育营养改善，惠及275所学校11.74万名学生。统筹抓好非法办学整治。纳雍恒大第 一、第二幼儿园和雍熙第二幼儿园建成投用，解决700余名幼儿入学，纳雍恒大实验小学开学，解决易地扶贫搬迁2210名学生就近入学。二是医疗健康方面。县医院部分科室已完成搬迁入住并开展业务，中医院建设项目有序推进。全县79.95万人参加城乡居民医疗保险，医疗保险共计报销169.8万人次，报销金额5.78亿元。四级远程医疗服务体系基本建成，实现省、市、县、乡四级远程医疗互联互通。建成乡镇卫生院中医馆24个，新增定点医疗机构13家。县人民政府获评“贵州省卫生监督机构规范化建设单位”。三是文体广电方面。建成县城全民健身中心1个，改扩建老年人体育活动场地10个，新建群众健身绿色跑道100千米，建成乡镇灯光篮球场26个、村级农民体育健身工程398个。公共文化服务单位实现县、乡、村三级全覆盖。完成放映工程电影3618场次，观影人次10.38万。多彩贵州广电云“户户用”有序推进，安装电视用户1.3万户。四是就业服务方面。深入推进人力资源开发，加大就业培训力度，组织开展贫困劳动力全员培训1.19万人，职业技能培训7531人，农民技能培训2.21万人，劳务输出培训2.02万人。实现城镇新增就业9033人、失业人员再就业1709人，就业困难人员实现就业1416人，农业劳动力转移就业2.1万人，城镇登记失业率3.17%，控制在指标范围4.2%以内。开发“十大员”就业扶贫公益专岗9900个，招募上岗8568人。五是社会保障方面。城乡居民养老保险参保37.3万人。发放城乡低保金2.82亿元，发放特困供养金及护理费3160.48万元。精准关爱服务3.24万名留守儿童，严格落实孤儿、困境儿童关爱救助保护措施，发放孤儿基本生活保障金473.8万元，发放困境儿童生活补助金698.34万元。六是民族宗教方面。完成少数民族发展项目15个，投入资金649万元。投入“双培”资金100万，完成14个乡镇(街道)4205名少数民族汉语言障碍和农业实用技术培训，有效促进少数民族同胞融入社会(社区)生活。落实宗教工作“三支队伍”和“四员”宗教法律法规培训，宗教领域和谐稳定。昆寨乡被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号;化作乡枪杆岩村被国家民委授予“中国少数民族特色村寨”称号。七是骔岭临灾避险搬迁方面。完成投资1.67亿元，开工建设安置房448套、建成302套，路网、供电等基础设施加快推进。一年来，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚决落实全面从严治党战略部署，驰而不息纠正“四风”，审计监督、责任追究和党风廉政建设等工作力度不断加大，政府自身建设不断加强。全年查处违反中央八项规定问题7件10人;党纪政纪处分246人。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议98件、政协提案149件，办复率100%。双拥、国防后备力量建设、军民融合、退役军人事务、人防、审计、档案、统计、司法行政、外事、侨务、气象、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业全面发展。各位代表!攻坚克难充满艰辛，负重拼搏洒尽汗水。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，面对全县保工资、保民生、保运转、保重点、保发展和化解政府存量债务的严峻挑战，在复杂形势和困难面前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有效监督、鼎力支持，全县上下和衷共济、同甘共苦，特别是各级干部付出了艰辛的努力、体现了应有的担当。实践证明，纳雍干部群众敢担当、能攻坚，敢打硬仗、能打胜仗!各位代表!成绩的取得，得益于民革中央的倾力帮扶，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于广州天河、省政府办公厅、省自然资源厅、省农业农村厅、贵阳国家高新区、恒大集团、金元集团及社会各界的大力帮助，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻纳军警、驻纳单位和所有参与、关心、支持纳雍脱贫攻坚和改革发展的社会各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中仍存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务艰巨。全县贫困发生率虽已降到2.96%，达到出列标准，但仍有1.05万户2.85万人未脱贫、46个贫困村未出列，贫困面大、贫困程度深、贫困群众内生动力不足的问题依然存在，离高质量脱贫还有差距。二是综合实力亟待提升。煤、电、烟等传统支柱产业增长乏力，对经济的支撑动力减弱。新兴产业规模偏小，新的税收增长点尚未形成。受政策调整影响，传统税源锐减，税收收入大幅减少，财税增收压力大。三是基础设施不够完善。公共基础设施投入不足，交通、水利、文化、体育等基础配套设施的建设仍不能满足人民群众日益增长的生活需求。四是潜在社会风险长期存在。安全生产、地灾防治、社会治理等各方面风险隐患仍然存在，社会群体诉求多元复杂，防风险守底线任务依然艰巨。五是政府自身建设仍需加强。政府治理体系和治理能力与高质量发展存在差距，干部思想仍需进一步解放，执行力和落实力亟待提高。 二、2020年主要目标任务2020年是脱贫攻坚决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的关键之年，也是攻坚克难的拼搏之年。我们将牢记嘱托，感恩奋进，苦干实干，全力抓好各项工作，推动经济持续健康发展，为建设贯彻新发展理念示范区作出应有贡献。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神和习近平总书记对贵州对毕节重要批示指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，聚焦“113攻坚战”目标，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保社会大局和谐稳定，确保高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，500万元以上固定资产投资增长9%左右，规模以上工业增加值增长9.5%左右，一般公共预算收入增长4.3%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，重点产业招商引资到位资金增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，旅游总收入、接待人次分别增长25%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕预期目标，今年重点抓好以下十个方面工作。 （一）全面发起最强总攻，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，严格按照省委、省政府、市委、市政府和县委安排部署，一鼓作气、乘势而上，集中兵力高质量打赢脱贫攻坚歼灭战。一是全面补短板强弱项。认真对照“一达标两不愁三保障”标准，在全县深入开展收入达标、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全突出问题大遍访大排查，进一步查缺补漏，完善易地扶贫搬迁“五个体系”，持续深入开展“五个专项治理”，全力发起最后冲刺，严把贫困人口退出关，确保剩余建档立卡贫困人口和贫困村全部出列。坚决补上全面小康“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。二是强化主导产业支撑。大力发展以白萝卜为主的蔬菜产业、以红托竹荪和黑木耳为主的食用菌产业、以土鸡和肉牛为主的生态养殖产业，全力推行订单农业，确保脱贫产业全覆盖，有力助推贫困群众持续稳定增收。三是加大就业扶持力度。因地制宜实施易地就业扶贫，持续加大“十大员”扶贫公益专岗开发力度，全力组织“三无两有”人员上岗就业。四是全面深化对口帮扶。进一步加强与民革中央、广州天河、贵阳国家高新区等对口帮扶单位的对接，用好省委、省政府支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战的差别化政策，着力构建良好的扶贫协作关系，在资金、项目、人才等方面争取更多支持和帮助。五是持续巩固脱贫成效。强化部门结对帮扶和干部包保作用发挥，密切关注已脱贫群众生产生活变化，落实好脱贫不脱政策规定，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，持续巩固脱贫攻坚成果。全面强化边缘户管理，抓好边缘户跟踪监测，科学合理制定预研预判机制，切实遏制致贫、返贫现象发生。 （二）持续深化产业革命，凝聚决胜脱贫攻坚的磅礴力量。围绕农村产业革命“八要素”，按照县委既定产业布局，落实产业政策，抓紧抓实农业产业结构调整，强化按时高质量打赢脱贫攻坚战产业支撑。一是持续推进农业产业结构调整。在巩固已调减44.09万亩传统低效农作物的基础上，通过发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、马铃薯、皂角、刺梨等产业，再调减传统低效农作物25.27万亩。二是持续抓好优势产业发展。力争完成种植南瓜20万亩、辣椒10万亩、茶叶10万亩、马铃薯52万亩、食用菌4000万棒，中药材在田面积6万亩。三是持续做大做强主导产业。新建土鸡标准养殖小区100个，年出栏土鸡500万羽。引进广州越秀等集团企业发展生猪产业，新增生猪规模养殖场10个，力争年出栏生猪10万头。管理完善好恒大援建26个肉牛养殖场，出栏肉牛3000头。四是持续加强坝区建设。重点围绕500亩以上坝区，着力解决基础设施建设投入不足、配套设施不完善等问题，巩固坝区产业结构调整成效，提升坝区主导产业发展水平，提高坝区产值和效益。五是持续加强产销对接。抢抓广州帮扶机遇，将生态土鸡、食用菌产业融入粤港澳大湾区菜篮子生产基地建设，建立稳定的农产品供求关系。利用与新希望、广东海露、北京农友商盟等龙头企业合作机遇，做大农特产品规模。加强县内农校、农超和机关食堂对接，扩展农产品销售渠道。六是持续强化要素保障力度。不断加大“三农”投入力度，完善乡村产业发展用地政策，强化人才和科技等要素支撑。 （三）持续扩大有效投资，全面增强经济高质量发展后劲。把抓项目作为稳增长的重要任务，整合资源力量，增大经济体量，推进全县经济社会持续健康发展。一是积极谋划包装项目。根据国家产业政策和投资方向，结合自身资源禀赋，围绕产业发展、基础设施建设、生态环保、乡村振兴等，高质量编制好“十四五”规划，精准谋划、包装、申报一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，积极融入长江经济带，争取更多资金支持。强化项目建设调度和资金保障，加快推进重点工程、重大项目建设，为全县经济社会发展提供强力支撑。二是做大做强煤电产业。加快推进煤矿兼并重组，全面推进煤矿“两化”改造，推动煤矿正常生产建设，力争生产原煤380万吨以上。保障电煤供应，力争火力发电90亿度以上。强化调度和动态监管，扎实抓好煤炭税费征管。进一步整合资源，建强煤炭管理机构，扶持优强企业，全力为企业做好服务。全力推进煤炭等矿区规划修编及规划环评工作。三是培育壮大新兴产业。加快推进煤制清洁燃料前期工作。加快建成风电场项目。大力引进以电厂粉煤灰和脱硫石膏、煤矸石等为原料的建材生产企业。大力发展大数据信息产业，推动电子制造、电子商务、软件和信息服务业向经开区集群集聚，建成唯特高磷酸铁锂二期并投产。利用自然保护区、湿地公园和国有林场丰富的生态旅游资源，大力发展林下经济、森林旅游和森林康养等产业。四是不断完善园区功能。加快经开区增量配电业务改革试点项目和污水处理等基础配套设施建设，优化物流保障。健全管理措施，加大清理力度，盘活厂房存量。 （四）持续完善城镇功能，加快推进新型城镇化建设进程。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，深入推进新型城镇化建设。一是不断提升城市品位。坚持以“经营城市”的理念，加快推进新老城区城市建设，坚持成片改造、整体推进，成熟一片、改造一片、带动一片。充分利用好老城区文化、商业等优势资源，进一步挖掘和丰富城市内涵，彰显城市建设在县域经济社会发展中的绝对作用。加大公共服务设施建设力度，加快推进旧城区棚户区改造后各地块规划建设。力争启动城西城市综合体火车站站前广场建设，全面提升城市品位。二是着力提升管理能力。坚持建管并重，大力推进城市管理智慧化、精细化，建立健全城市管理执法体系，强化执法监管，促进法治队伍建设，推进城管执法工作，提升城市整体形象。围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，抓好在城镇就业的农村转移人口落户工作。三是加快培育特色小城镇。持续推动省、市、县三级6个示范小城镇建设，带动其他14个乡镇小城镇共同发展，加快推进特色小城镇升级改造建设，逐一完善“8+X”项目，打造特色小城镇建设升级版。加快小城镇建设土地制度改革力度，盘活小城镇土地出让资金用于小城镇基础设施建设。加大土地非法交易和违法建设打击力度，加快推进国土空间规划，优化空间布局形态，融合山水、田园、村庄等要素，推进以小城镇为载体，联动周边村庄发展的就地就近山地特色新型城镇化发展，促进城乡一体化发展。 （五）持续补齐基础短板，促进发展条件实现跨越式转变。聚焦“补短板、稳投资、惠民生、促发展”目标，持续强化基础设施建设。一是持续改善交通条件。全面完成县乡公路路面改善，切实解决全县交通“两头好、中间差”的“中梗阻”问题。加快推进农村公路生命防护工程项目建设，保障人民群众出行安全。积极做好纳赫、纳六晴高速公路建设协调服务工作。加快推进G246改扩建项目建设，力争8月底前建成通车。争取纳水铁路纳入《国家铁路“十四五”发展规划》。二是加大水利建设力度。持续推进坪山、得勒科、金蟾水库建设，全力推进张家寨水库前期工作，力争开工建设金珠、环城水库。切实做好饮水安全项目建管养护和小水窖水质提升工作，完成全县千人以上农村集中供水水价核定。三是全力推进管网建设。统筹城市地下管网工程建设，加强建设质量监管，切实降低城市公共供水管网漏损率、提高污水处理率。加快推进织金至纳雍天然气支线管道纳雍段项目建设。四是加快完善通讯设施。有序推进第五批电信普遍服务试点项目建设，完成5G铁塔建设规划，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖。实施农村电网改造升级工程，启动110千伏猫场变输变电工程、35千伏寨乐变二期扩建工程建设，加快智能电网建设，完成智能电表、低压集抄2个100%全覆盖。 （六）持续聚焦生态文明，推动生态环境质量不断改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署。一是强化生态保护。持续做好绿色生态加法和环境污染减法，统筹山水林田湖草系统治理，加强基本农田保护，严守生态红线。持续加大天保工程森林管护、公益林建设、封山育林、石漠化治理等工作，完成造林绿化32.44万亩、石漠化治理30平方公里，力争森林覆盖率达61.74%以上。做好退耕还林工程的补植、补造、抚育管护，确保顺利通过国家验收。围绕贵州绿色旅游战略，积极争取项目资金支持，加快湿地公园配套设施建设。二是加强污染治理。坚守发展和生态两条底线，严格执行“水十条”“气十条”和“土十条”，扎实巩固问题整改成效。加强生态保护与修复，着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。确保县城环境空气质量优良率达97.2%以上。全面开展危险废物源调查，研究制定危险废物中、长、远期污染防治方案，推进医疗废物集中处置，完善危险废物数据库管理平台，落实工业固体废物网上申报登记管控。序时推进垃圾综合处理厂项目建设。持续推进“河长制”工作。 （七）持续深化改革创新，充分释放体制改革新活力。充分发挥改革的牵引作用和开放的引领作用，努力做到改革增动力、开放添活力。一是深入推进“放管服”改革。深化简政放权，深入推进“多证合一”和“证照分离”改革，持续推进工程建设项目审批制度改革，扎实推动政府职能转变。坚持放管结合，加强事中事后监管，全面实行“双随机、一公开”监管，深入推动跨部门双随机联合检查，切实清除多头多重执法，实现“一次抽检、全面体检、综合会诊”。优化政务服务，深入开展“互联网+政务”服务，实行一级政府一个平台，推行“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”制度。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。强化金融服务实体经济的能力，进一步加强“政银企”沟通对接力度，积极引导和协调金融机构为企业提供具有高度适配性的金融产品和服务。二是纵深推进供给侧结构性改革。加快新旧动能转换步伐，持续巩固“三去一降一补”成果，加大“僵尸企业”、空壳公司破产清算和重整力度，减少无效供给，淘汰落后产能。加强对违法违规收费的监管和整治。深入推进中小企业“23条措施”等优惠政策落地落实。三是切实做好农村重点改革。坚持农村土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革工作，加大对农业的支持保护力度，不断促进“农民增收、集体增收、财政增收”。 （八）持续贯彻新发展理念，为推进示范区建设打下坚实基础。紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，切实走出一条贯彻新发展理念的建设之路。一是推动创新发展。深入实施创新驱动发展战略，大力扶持科技型小微企业，引导企业加大科技投入，改进生产工艺，提高生产效率，增强创新能力;切实加强科技人才队伍建设，建立健全科技人才培养和激励机制，全面提升人才队伍整体素质。二是坚持协调发展。持续完善城乡基础设施，推动城乡区域协调发展。深入实施乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量;抓好1个示范乡和12个示范村建设;实现34个达标村生态环境质量显著提升，生活环境干净整洁有序。三是遵循绿色发展。牢牢守好生态和发展两条底线，加强污染防治力度，着力转变发展方式，推动高质量发展。稳步推进“国家园林城市”创建工作，新增城区绿化面积147.6亩，大力实施公园、住宅小区、县乡公路沿线绿色美化亮化工程，增加绿地面积，力争完成绿色矿山建设12家。积极探索将矿山地质环境恢复治理与山水林田湖草生态修复等政策有机结合，力争把骔岭片区建设成为生态美、环境优的地质灾害环境恢复治理示范区。四是持续开放发展。坚持引进来和走出去相结合，持续扩大开放程度。持续强化招商引资，深入实施“千企引进”工程，持续加强领导带队招商、以商招商、沿链招商、区域合作招商、以优势资源招商的力度，以园区厂房为依托，重点围绕锂电池、高山生态有机茶、食用菌、生态土鸡等主导产业实施精准招商，力争引进重点产业项目65个，到位资金60亿元以上。积极对外推介“纳雍玛瑙红樱桃”“金蟾大山食用菌”“纳雍高山茶”“纳雍土鸡”“纳莱福”系列等特色种养殖产品，最大限度推介纳雍优势资源，积极开展形式多样的品牌创建活动，着力打造富有特色的商业市场体系，为持续开放发展打下坚实基础。五是抓好共享发展。加大城乡公共服务设施建设力度，不断提升公共服务水平。切实抓好旅游发展工作，大力实施旅游扶贫，持续挖掘、整合现有乡村旅游资源，推动乡村旅游发展水平不断提升，辐射带动贫困群众增收脱贫。 （九）持续防范化解风险，为实现经济行稳致远保驾护航。切实增强风险意识和底线思维，未雨绸缪，防微杜渐，坚决防范化解债务风险、金融风险、安全生产和社会矛盾风险。一是坚决防范化解债务风险。全面落实化债措施，稳妥化解存量债务。坚决落实好政府性债务管理“七严禁”和相关管理办法，防止形成新的地方性债务。二是坚决防范化解金融风险。坚决依法打击违法违规金融活动。重点整治民间非法集资、非法融资、非法金融活动及违法违规套利等严重干扰市场秩序、影响实体经济健康发展的行为，引导金融资本更好服务实体经济，坚决守住金融风险底线。三是坚决防范化解安全生产和社会矛盾风险。坚守安全底线。正确处理好安全与生产、安全与发展的关系，落实安全生产各层级监管和主体责任，扎实开展各类安全隐患排查治理，加强对煤矿及非煤矿山、地质灾害、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。坚守法治底线。探索创新新形势下群众工作新方法，完善网络舆论监测体系。加强农村基层治理，积极调处化解乡村矛盾纠纷。加大农民工工资清欠整治力度。大力化解征地拆迁、环境保护等方面存在的矛盾隐患问题。深入开展扫黑除恶专项斗争和各类严打整治专项行动，突出科技强警，科学防范风险，及时化解矛盾纠纷，努力为人民群众安居乐业创造良好社会环境。 （十）持续保障改善民生，努力实现发展成果公平普惠。聚力聚焦民生事业，加快推进城乡基本公共服务均等化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是提升教育教学质量。持续强化师德师风建设。加强学前教育，规范发展民办教育，加快推进职业教育和特殊教育发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，实施义务教育优质均衡发展计划，支持鼓励普通高中特色学校和示范校创建，加快化解城镇义务教育大班额问题。二是推进健康纳雍建设。力争完成中医院住院综合楼主体工程建设，切实提升基层卫生服务能力和基础设施水平，推进医共体建设，深化医疗卫生体制改革，提升远程医疗运用，深入推进“互联网+医疗”。强化公共卫生事业发展，做好慢性病、传染病、地方病综合防控。积极推动居家养老服务建设。三是健全公共文化服务体系。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬红色文化、民族文化、生态文化。做好公共文化服务供给，加强全民健身公共服务体系建设。四是积极促进就业创业。大力开展“双创”，加大培训力度，强化劳务输出，增加群众就业机会。积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，多渠道促进农民持续增收。五是不断健全社会保障体系。持续实施全民参保计划，深入推进基本养老保险改革，积极做好社会保险征管各项工作。积极推进经办管理体系建设，加强保险基金监管。织牢织密社会保障网，不断完善社会救助和保障机制，做到应保尽保，切实保障特殊困难群众基本生活。健全医疗救助、临时救助、社会福利及慈善事业体系，强化重点人群关爱服务。六是着力抓好民族宗教工作。强化主体责任，规范宗教行政执法行为，切实提高宗教事务服务管理能力，不断开创民族团结、宗教和谐的民族宗教工作新局面。七是维护市场有序发展。加大食品药品安全、特种设备安全、产品质量、知识产权保护等领域执法力度。加强市场监管，平抑物价，为市场主体发展营造公平公正的营商环境。落实扶持生猪生产的各项政策措施，加快生猪恢复生产，做到保供稳价。加强国防后备力量、人民防空建设，积极支持驻纳军警、纪委监委、法院、检察院、工会、妇女儿童、共青团、文联、侨务、档案等工作。加强国家安全、双拥优抚、军民融合、退役军人事务、审计、统计、司法、老龄、残疾人、邮政、气象、外事、地方志等工作。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，扎实办好九个方面的民生实事。一是全面高质量打赢脱贫攻坚战，实现剩余46个贫困村出列、2.85万贫困人口脱贫。二是建成城乡幼儿园10所。三是建成纳雍·天河实验小学并投用。四是实现贫困劳动力全员培训9850人以上，实现城镇新增就业8770人，转移农村劳动力就业19850人，新增生态护林员2865人。五是完成9个敬老院厨房提质改造，建成老年养护楼并投入使用。六是持续推进“厕所革命”，实施农村厕所改造5000户、新建旅游厕所8座、新建城区公共厕所3座。七是完成县医院、县中医院5+2重点专科建设。八是完成县乡道路面改造225公里。九是完成利园街道和宣慰街道易地扶贫搬迁安置点公共文化服务体系建设。 三、全面加强政府自身建设推动高质量打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的目标，需要我们持续加强自身建设，练就干事创业的过硬本领，这既是党的要求，也是人民的重托。 （一）加强政治建设，强化理论武装。始终把党的政治建设摆在首位，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，研究决策各类事项首先从政治上审视把关，确保中央的大政方针，省、市及县委的各项决策部署不折不扣落地实施。 （二）加强法治建设，坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，强化法治思维，依法依规履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为。扎实推动“法治政府示范县”创建工作，严格执行专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等重大行政决策法定程序，坚持政府法律顾问制度，推进科学民主决策。持续完善促进市场公平竞争、鼓励诚实守信的制度机制，完善失信惩戒和责任追究机制。严格公正文明执法，深化政务公开，加强行政复议和行政应诉。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，全面接受监察监督，广泛接受社会监督、舆论监督。 （三）加强队伍建设，淬炼干事能力。全面加强干部队伍建设，践行好“五步工作法”，着力提升“八大本领”，强化干部队伍责任意识和使命担当，引导广大干部提高运用制度干事创业能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，进一步提升贯彻执行能力和效率。推进学习型政府建设，加强干部队伍理论和业务学习，大兴调查研究之风，全面提升攻坚克难能力。鼓励支持广大党员干部解放思想、探索实践，争做行业排头兵、发展领头羊，着力提升创新竞进能力。落实好干部正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业动力。 （四）加强廉政建设，筑牢廉洁防线。坚决落实党风廉政建设主体责任，扎实开展党性党风党纪教育;认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”;深化廉政风险防控，加大对重点领域、重点项目的审计监督力度，强化权力运行的制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风;强化节俭政府建设，严控“三公”经费支出，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。 （五）发挥制度优势，提升治理效能。坚持中国特色社会主义制度，认真贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，坚持从实际出发改革创新，按照党的十九届四中全会提出的“13个坚持和完善”，加快治理体系和治理能力现代化步伐，更好把中国特色社会主义制度优势转化为纳雍治理效能。各位代表!使命催人奋进，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，真抓实干、砥砺前行，以更精准的打法、更有效的举措、超常规的力度，向脱贫攻坚发起全面总攻，为按时高质量打赢脱贫攻坚战，开创纳雍更加幸福美好的明天而不懈努力奋斗!(2020年1月3日)

  2025-07-09

• 【织金县招商】2019年织金县政府工作报告

  (2019年1月11日在织金县第十七届人民代表大会第三次会议上)  县长潘发勇  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是毕节试验区建立30周年，是决战贫困、决胜小康的关键之年，更是全县人民向第一个一百年目标迈出铿锵步伐的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，着力打好“三大攻坚战”，认真落实“五步工作法”“四到工作机制”，坚决打好“113”攻坚战，加快“三大变革”，较好地完成了县十七届人大二次会议明确的各项目标任务。全县呈现出“经济质量持续向好、综合实力显著提升、社会大局和谐稳定、执政水平明显提高”的良好态势。  预计2018年地区生产总值达215亿元，同比增长10.2%;农业增加值44.3亿元，同比增长7%;规模以上工业增加值28.5亿元，同比增长13.3%;规模以上固定资产投资同比增长5%;社会消费品零售总额40.43亿元，同比增长10.5%;城镇常住居民人均可支配收入28749元，同比增长9%，农村常住居民人均可支配收入9388元，同比增长11%;财政总收入33.83亿元，同比增长41%;一般公共预算收入10.55亿元，同比增长21.9%;金融机构存款余额220亿元，同比增长0.96%，贷款余额200亿元，同比增长8.3%。   （一）精准发力拔穷根，脱贫攻坚成效显著。全面落实“五个一批”“六个精准”攻坚方略，精准定位扶贫靶向，围绕“四场硬仗”，突出“四个聚焦”，扎实推进脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”，减贫7万人、出列106个贫困村、贫困发生率下降到7.3%。始终坚持尽锐出战，全面集结攻坚力量。党政主要领导亲自挂帅，五大战区同步发力，全力吹响脱贫攻坚总攻冲锋号。积极开展万名干部下基层活动，选派驻村干部(第一书记)1684名进驻开展精准帮扶工作，6000余名干部与全部贫困人口结成帮扶对子。始终坚持补短补软，坚决打好四场硬仗。实施通组路1158条1232.75公里，解决3万农村人口安全饮水问题，农村电网网改率达100%。投入财政专项扶贫资金1.79亿元，顺利实施到村到户扶贫项目475个，产业覆盖贫困人口15.96万人次。发放扶贫小额信贷资金5.38亿元，惠及建档立卡贫困户11744户。完成易地扶贫搬迁5998户27260人，平远新城集中安置点建设有序推进。实现家庭经济困难学生教育资助全覆盖，资助各级各类学生89214次，资助资金1747.1万元。全面落实“四重医疗”保障制度，贫困人口参合率达100%，建档立卡贫困人口签约率达100%，贫困人口住院实报比达90%。建成2018年计划出列贫困村、易地扶贫搬迁安置点卫生室项目113个。完成农村“危改”“三改”3212户。建成28个乡村旅游扶贫重点村、100户乡村旅游扶贫示范户，开展旅游从业技能培训10批，带动4250人脱贫。建成农村电商精准扶贫运营中心225个。始终坚持问题导向，扎实开展“五个专项治理”。新识别漏评11534户26065人，清退错评4091户10652人，清理错退1920户8270人。排查整改扶贫资金使用和扶贫项目领域存在问题8个，清理符合政策库存危房3466户、不符合“危改”政策需政府兜底危房户5062户。始终坚持用好帮扶资源，着力构建“大扶贫”格局。组织参加全国工商联帮扶织金主题推介活动2次，落地项目11个，协调224家企业投入资金9.44亿元实施帮扶项目329个，惠及贫困户4205户11272人，“百企帮百村”精准扶贫行动有序推进。恒大集团投资13.5亿元在我县落实产业扶贫、易地搬迁扶贫、吸纳就业扶贫、教育扶贫等项目98个。落实广州援建资金5102.5万元。“锦绣计划”助力脱贫攻坚获省市高度肯定。   （二）绿色发展守底线，生态文明成果丰硕。中央环保督察问题整改进度在全市排名前列。“六个一律”环保“利剑”执法专项行动及环保执法“风暴”专项行动*开展。空气质量明显提升。扎实开展城区环境空气质量整治“百日攻坚”行动，*开展大气污染防治7个专项行动，全县环境空气质量优良天数比例达97%以上。水体质量明显提升。河长制监管职责全面落实。完成全县27个千人以上集中式饮用水源地综合治理。完成大新桥、金鱼池2个饮用水源地防护设备和二级保护区生活污水处理厂建设，大新桥水库和金鱼池饮用水源水质达标率100%，饮用水源地整治工作获国家生态环保部表扬。完成县城 一、二期污水处理厂提标改造，建成桂果污水处理厂和西湖桥周边5座一体化污水处理终端。30个乡镇(街道)集中式饮用水源、4条地表水河流断面6项水质监测达到Ⅲ类标准。净土质量明显提升。猫场、后寨水土流失综合治理项目完工。完成织金河10万吨建筑垃圾、凤凰山片区煤矿废水工程治理项目污泥堆存场所、绮陌街道墨峰村1万吨商混废料、5万吨污泥整治。419家医疗机构医疗废弃物纳入清单化管理。绿化质量明显提升。全县森林覆盖率达56.99%，荣获“省级森林城市”称号、“中国煤炭城市可持续发展杰出贡献奖”，桂花林场获全国“十佳林场”称号。造林21.38万亩，打造森林小镇4个、森林村寨18个、森林人家62个。森林资源保护“六个严禁”执法专项行动*开展。    （三）齐心协力防风险，社会大局和谐稳定。金融风险可防可控。积极稳妥实施存量债务置换，地方政府综合债务率低于警戒线，牢牢守住了不发生系统性金融风险底线。非法集资防范处置有力。安全生产态势平稳。未发生较大及以上安全生产事故，事故起数和死亡人数实现“双降”，非煤矿山、烟花爆竹、危化物品、职业卫生和工贸等行业领域实现“零事故、零死亡”目标。社会治理成效显著。*开展扫黑除恶专项斗争，涉黑恶犯罪立案侦办21件97人。刑事立案下降35%，命案下降46.67%。综治中心、“雪亮工程”建设全面铺开。排查各类矛盾纠纷3200件，调解成功3140件。外流贩毒被打击人数下降27.14%，吸毒人员动态管控率达98.08%，因毒致贫家庭795户1353人顺利脱贫。宗教领域督查反馈问题切实整改到位。成功抵御非洲猪瘟等重大动物疫情。   （四）持之以恒调结构，产业革命成效凸显。产业规模持续扩大。围绕农业产业结构调整“八要素”，调减低效玉米种植22.06万亩。新增市级龙头企业5家。新增种植蔬菜46.9万亩、食用菌2.3万亩、牧草10.08万亩、水果4.1万亩、茶叶1.5万亩、中药材1万亩。烤烟种植面积达4.1万亩。恒大援建蔬菜大棚建成6323栋，援建肉牛养殖场完工18处、引进优质肉牛4430头。县农业发展投资有限公司、林业发展投资有限公司、丰盛源有限公司实体化运行。农业产业园区加速发展。省级农业园区完成投资24亿元，建成标准化种植基地14.7万亩，培育经营主体52个，创建省级以上优质农产品1个，无公害农产品产地认定12.5万亩，三品一标有效认证26个。县乡级园区完成投资5亿元，建成种植基地5.7万亩，入驻企业58个、农民专业合作社85个，总产值达1.9亿元。各类农业园区优良主导品种覆盖率达98%，转化应用国内外先进科技成果12个，园区农产品质量安全水平达100%。农业技术保障全面加强。160名农技人员*田间地头精准开展技术服务。创建经果林、蔬菜、竹荪、马铃薯、养殖、中药材、农村电商、检测等8支新时代科技特派员专家团，形成助力脱贫攻坚和乡村振兴协同攻关方阵。协调21家科研院校(院所)42名科技专家对口帮扶我县96个贫困村，开展专家基层行活动600次。农村改革*推进。完成土地权属实测563个村21.36万户142.63万亩。农民专业合作社累计达2070个。208个行政村纳入农村“三变”改革试点。建成集体经济实体的村达150个，农村集体资产总额达5.8亿元。   （五）坚持不懈促创新，新兴产业提质增效。工业经济持续壮大。规模以上工业企业达53户，规模以上工业增加值达28.5亿元，同比增长13.3%，保持全市第一。完成工业投资61.9亿元。水泥产量突破百万吨大关。发电总量达64.85亿千瓦时。实现进出**易额1600万美元、电子商务交易额2.85亿元、网络零售额5112.5万元。煤炭产量达1213万吨，同比增长17%。实现煤炭税收10.76亿元。煤矿“两化”升级改造走在全市前列，综合机械化煤炭矿井升级改造6处、辅助系统智能化矿井改造17处。化解过剩产能477万吨/年。**抽采量达2.03亿m3、利用量达1.07亿m3。新建**发电站3处，新增装机容量1.31亿千瓦。少普镇LNG煤气站、文家坝煤矿煤层气综合开发利用项目顺利实施。新能源发电5.08亿千瓦时，县域小水电发电2.1亿千瓦时。大数据发展持续延伸。规模化农业物联网示范基地和乌蒙利民农业大数据中心2.0示范项目建成。马家田、岩脚等4个煤矿大数据智能化改造项目完工。荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。旅游产业持续井喷。全年接待游客1475.05万人次，旅游综合收入130.73亿元，同比分别增长32.06%、30.85%，旅游综合评价指数在全省第一方阵中排名第二。入境过夜游客达6497人次，同比增长205.7%。织金洞游客服务中心启动建设，官寨至下红岩旅游观光公路即将完工，织金古城(东片区)综合开发进度过半，古城风貌提升项目全面启动。织金洞休闲农业观光园即将完工。织金洞国家5**旅游景区创建工作积极推进。建成省级乡村旅游示范点2个，市级乡村旅游示范点3个。民营经济持续发展。认真落实国家各项减税降费政策,切实降低生产成本、减轻民营企业负担，努力营造民营企业公平参与竞争的市场环境，民营经济经营主体达5.6万户，民营经济增加值达151亿元。   （六）全力以赴扩投资，内生动力不断增强。项目建设加速推进。中石化织金60万吨/年聚烯烃项目实质性动工。以织金经济开发区为龙头、乡镇产业园区为补充的工业经济发展平台实现产值80亿元。实施省、市、县重大工程和重点项目292个，完成投资190.68亿元。新争取中央预算内投资和省级投资项目21个，完成投资2.46亿元。项目争取加速推进。争取上级项目27个、资金2.14亿元。总投资103.3亿元的16个PPP项目进入省级PPP项目预备库，城乡生活垃圾收运系统、水环境综合治理(景观)2个PPP项目入选国家财政部第四批政府和社会资本合作示范项目。项目引进加速推进。招商引资到位资金达215.82亿元，同比增长9%。*推进“千企引进”工程，积极开展“产业大招商突破年”行动，新引进产业项目102个，“千企引进”项目70家，引进首次入黔500强企业1家，引进项目开工率达100%。    （七）强基固本谋发展，基础设施提质升级。交通网络更加完善。新增公路通车里程50.17公里，织普高速建成通车，金洪大道、S106三甲至官寨段、织重线改造等一批重大交通基础设施建设项目完工，全县高速公路出入口达10个。水利设施更加完善。白泥坡水库工程进度过半，铁厂坝水库基本完工，洗马塘水库开工建设。农村饮水安全巩固提升工程累计完成投资2563.58万元。织金河水系连通工程完成投资6500万元。电网设施更加完善。完成电网投资1.21亿元,启动120个深度贫困村电网升级改造工程，完成10千伏甲民线、10千伏甲绮线电网升级改造和鸡场输变电工程建设。通讯设施更加完善。32个乡镇(街道)全部实现4G网络及光纤接入。光纤入户端口数占总端口数的40%，行政村通光缆312个，移动基站总数达3209个。   （八）凝心聚力强建设，城乡融合步伐加快。新增城市建设投资18亿元，新增城镇建成区1.9平方公里、城镇道路12公里，常住人口城镇化率达45%。城市规划水平实现新提升。完成县城总规修订、城市“双修”规划和古城提质改造规划设计方案，多规合一步伐加快。城市重大项目建设水平实现新提升。宝桢湖、织金古城、凤凰生态公园、平安大道、杜仲路、唯亭路等一批重大城市项目有序推进，完成投资12.7亿元。完成西大街、北大街农贸市场升级改造，建成城乡生活垃圾收运系统。小城镇建设水平实现新提升。完成示范小城镇专项引导投资5000万元、小城镇建设投资17.54亿元，新增省级示范小城镇“8+X”项目7个，示范小城镇新增人口2885人、新增就业2850人。住房保障水平实现新提升。完成棚户区改造3300户，征收面积27万平方米。公租房累计分配5110套。村庄规划水平实现新提升。全面启动乡村振兴战略规划，515个村庄规划编制完成，建成“四在农家·美丽乡村”小康房310户。营上古寨入选全国第五批传统村落名单。*推进农村卫生专项整治，村庄、庭院卫生整治取得新成效。   （九）蹄疾步稳抓改革，发展活力竞相迸发。重点领域和关键环节改革取得新进展。坚持县政府双周碰头会常态化，全面落实重大事项督办制度和提示制度。全面推进依法行政，强化法制审查、行政复议、法律顾问工作，行政违法和行政不当行为得到及时纠正。全面深化“放管服”改革，涉企证照实现“三十四证合一”。放宽市场主体登记条件，推行简易注销、企业注册登记全程电子化、注册登记管理环节程序化，企业登记从法定20个工作日缩短至3个工作日内办结。行政审批涉及中介服务事项缩减到32项。推进大企业供电改革，累计降低企业用电成本371.42万元。为123户企业(项目)提供全程代办服务407项。“互联网+政务服务”实现网上办事大厅全覆盖，29个审批服务部门及32个乡镇(街道)审批服务事项全部进驻网上办事大厅。政务大厅办公面积达5000平方米，“一窗受理、集成服务”扎实推进。“双随机、一公开”监管开展随机抽查活动157次，随机抽查监管对象3039户，随机选派执法人员1362人次。科技创新取得新进展。综合科技进步水平指数达70%，科技型企业备案41家、发明专利申请113件、规上企业研究与试验发展经费支出、高新技术产业产值跃居全市前列。科技型企业备案41家，全市排名第一。发明专利申请量达113件，全市排名第一。高新技术产业产值全市排名第一。规上企业研究与试验发展(R&D)经费全市排名第二。有效发明拥有量达83件。启动建设生产力促进中心1家、农村电商服务中心3家、工程技术研究中心3家，加快形成“研发—中试—产业化—技术服务”一条龙推进的科技创新服务体系。《煤矿井下无人少人采掘系统的研发与应用示范项目》获省级工业技术榜单科技重大专项立项。   （十）千方百计惠民生，社会事业长足进步。2018年全县十个方面民生实事完成投资53.36亿元，占计划投资的103.19%。就业形势持续稳定。新增就业1.21万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。农村青壮年培训1.65万人，贫困劳动力就业技能培训1.63万人。“10+N个一批”公益性岗位解决“三无两有”劳动力就业4974人。积极促进高校毕业生多渠道就业，扎实做好退役军人安置工作。社会保障持续健全。纳入城低保对象4478户8727人、农低保对象43482户79038人，发放城乡低保金2.69亿元。临时救助、自然灾害救助、优待抚恤全面落实到位。城乡居民养老保险参保人数达46.3万人。4个社区老年人日间照料中心和4个农村幸福院投入使用。建成全市第一家规范性公建民营养老机构。城乡中心敬老院和7所乡镇敬老院提质改造完工。教育质量持续提升。投资6308万元实施“全面改薄”项目，涉及46所学校13.62万平方米。30个教师周转宿舍楼竣工。迁建第三小学、中心幼儿园，新建第八小学、官塘幼儿园、平远新城第 一、二幼儿园、平远新城安置点小学(第十小学)。投资2556万元改(扩)建乡镇(街道)第二幼儿园21所，投资1640万元扩建高中2所。职业教育办学质量不断提升，校校合作、校企合作等多元化合作模式全面推广。农村学校营养餐管理不断规范，校园安全管理水平不断提升。各级各类学校信息化教学设备全覆盖。小学适龄儿童入学率达99.7%，九年义务教育巩固率达94.06%，学前三年毛入园率达88.09%，高中阶段毛入学率达89.55%。义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估认定。卫生医疗水平持续提高。全县注册医疗机构达628家，每千人拥有执业(助理)医师1.87人、注册护士3.16人、医疗卫生机构床位5.49张。城乡居民医保参保96.59万人，参保率达105.46%。为低保户、计生两户及残疾人等9万人代缴参保金750.9万元，发放医疗救助金2554.59万元。妇幼健康服务持续强化，实现异地就医联网结算，启动农村卫生专项整治三年行动。常住人口符合政策生育率89.84%。继续取消药品加成，实行药品零差额销售。公共文化服务持续拓展。创建国家公共文化服务体系示范区顺利通过国家文化和旅游部验收。重大历史题材电视连续剧《丁宝桢》即将开机拍摄。县公共图书馆、文化馆提升改造完成。建成县级全民健身中心和32个乡镇(街道)综合文化站和文化信息资源共享工程服务点，公共文化服务场所全部免费开放，县图书馆新增图书3.19万册，562个农家书屋补充图书5.06万册。扎实开展“文艺讲习”“非遗品牌创建”“平安文化市场创建”和“扫黄打非进基层”活动，开展脱贫攻坚文化惠民活动70场次。启动国家级非遗品牌申报工作。“广电云”户户用新增用户19035户。   双拥、外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字、档案等各项事业全面发展。  各位代表，这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府、市委、市政府和县委的科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，各民主党派、人民团体、工商联、东西部协作、社会各界的关心支持、鼎力相助，驻织单位的积极参与、无私奉献，得益于全县人民艰苦奋斗、励精图治及广大外出乡贤积极参与。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻织人民解放军、武警官兵、驻织单位，向所有关心、支持织金改革发展的各界朋友表示衷心的感谢!  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，织金经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，我们的工作与党的要求和人民的期望还有很大差距。一是脱贫攻坚任务还十分艰巨。7.7万贫困群众尚未脱贫，剩下的是贫中之贫、艰中之艰、难中之难，需要各级干部、社会各界齐心协力、戮力奋战才能取得脱贫攻坚战根本性胜利。二是发展质量有待提升。经济下行压力较大，产业结构对接发达地区生产力能力不足，新旧动能转换期间产业换代衔接不够紧密，各类新兴业态缺乏市场竞争力，示范产业带动作用发挥不够好，产业集聚效应不强，经济发展尚处于积储力量、爬坡过坎阶段，提升发展效率、实现高质量发展任重道远。三是防范化解重大风险压力较大。“三期叠加”的阶段性发展特征对当前防范化解重大风险工作构成了较大影响，各领域长期以来积累的各类矛盾加快凸显，强化社会治理、构建和谐社会还存在较大压力。四是政府职能仍待转变。一些单位和干部政治站位不高、担当意识不足，仍有求稳怕乱思想，服务意识、担当精神仍需进一步强化，执行力、落实力尚需进一步提高。对于这些问题，我们将采取措施切实加以解决。   二、2019年主要目标任务  各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是落实习近平总书记对毕节试验区重要指示精神的开局之年。坚决夺取脱贫攻坚战根本性胜利，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础是我们的历史使命和政治责任。我们一定牢记嘱托践于行，不负使命写华章，坚定不移推动政府各项工作落到实处。  2019年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，*贯彻落实党的十九大和习近平总书记对毕节试验区系列重要指示批示精神和中央、省、市、县经济工作会议精神。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，聚焦省委“三大战略行动”、市委“113攻坚战”和县委建设“七个织金”目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力争取在示范区建设中走前列、作表率，奋力夺取脱贫攻坚战决战之年的根本性胜利，以优异成绩迎接新中国成立70周年!  做好今年的工作，我们将坚持以人民为中心的思想不动摇，坚持以脱贫攻坚统揽全局，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，从脱贫攻坚着手，从群众最关心、最迫切的问题着手，不断完善公共服务，改善人民生活，努力实现全体人民迈进小康，一个都不能少;我们将坚持改革开放不动摇，以供给侧结构性改革为主线，全面夯实发展基础，改善发展条件，**发展活力，激活发展动力，把实体经济做实做强做优;我们将坚持高质量发展不动摇，继续巩固“三去一降一补”成效，增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，以营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境为突破口，为实现高质量发展注入强劲动力;我们将坚持激发干事创业**不动摇，积极营造干部勇于担当、群众顺利创业、企业高效发展的浓郁氛围，努力推动织金干部群众在建设贯彻新发展理念示范区的伟大实践中勇立潮头;我们将坚持绿色发展理念不动摇，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，高品质加强生态环境保护和建设，努力建成“生态织金”。   2019年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模以上固定资产投资增长16%，一般公共预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长11%，规模以上工业增加值增长13.5%，农业增加值增长7.2%，重点服务业营利**业营业收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，居民消费价格指数、节能减排指标控制在省、市下达的计划范围内。  围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作：   （一）坚定不移打赢脱贫攻坚战。确保农村贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”、所有贫困村全部达到出列标准、脱贫6.02万人、全县贫困发生率降低到1.6%以下，实现整县脱贫摘帽目标。聚力打赢“四场硬仗”。对公共服务水平提升、“两不愁、三保障”等内容进行全排全查，逐项建立台账、补齐短板。力争新建农村“组组通”硬化路936公里。全面推进农村饮水安全巩固提升工程建设，完成脱贫水务工程投资4.41亿元以上。加快实施电力和网络扶贫行动，统筹推进电、讯及其他乡村基础设施建设，创新推进“互联网+”扶贫模式。全面强化易地扶贫搬迁安置点基础设施建设和公共服务体系，确保完成1203户4901人搬迁计划。确保有劳动力的贫困家庭至少实现1个劳动力稳定就业。落实产业扶贫投资1.9亿元以上，培育引进一批新型农业经营主体。争取绿色产业扶贫投资基金投放25亿元以上。确保恒大帮扶项目全部投入使用。实现贫困户教育资助政策全覆盖，确保不发生因贫失学辍学问题。全面巩固健康扶贫医疗保障救助机制，确保建档立卡贫困户100%参保医保、建档立卡贫困人口住院费用实际报销比例达90%以上、家庭医生签约和服务全覆盖，全面落实“先诊疗后付费”“一站式”即时结算。扎实推进农村危房改造和住房保障三年行动计划，分类推进农村危房改造、地质灾害防灾避险搬迁、无房户住房救助兜底、农村老旧住房整治。聚力推进东西部扶贫协作和定点帮扶。加强与广州市花都区沟通协调，聚焦“八大扶贫协作重点”，推动帮扶协作项目化、机制化、常态化，全力推动广州(广东)企业在织投资项目落地见效。聚力推进全社会参与扶贫。充分发挥试验区优势，争取统一战线、全国工商联、社会力量参与支持脱贫攻坚。*推进“百企帮百村”行动，引导企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。鼓励社会各界爱心人士参与扶贫志愿服务。聚力推进扶贫领域腐败和不正之风专项治理。*推进“护民生、促脱贫”监督执纪问责，强化脱贫攻坚领域监督检查，扎实开展扶贫领域作风建设，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为，严肃查处扶贫领域“四风”问题和涉黑涉恶问题。   （二）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战。妥善应对金融风险。健全防范化解风险管理体制和运行机制，建立债务化解储备金和债务偿还资金池，积极稳妥化解债务。积极创新融资方式，大力争取国家和省政府债券额度，推广应用PPP模式。严格落实防范和处置金融风险责任，扎实防范和处置非法集资专项行动。*开展金融领域失信问题整治，严厉打击违法违规金融活动。有效应对安全风险。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，全方位落实安全生产责任，最终把安全生产责任压实到企业、落实到岗位。进一步健全安全生产体制机制，强化基础性、根本性措施，一以贯之将防控重大安全生产风险摆在突出位置，盯紧煤矿、危化品、非煤矿山等重点行业领域，持续排查消除各类安全隐患，确保全面完成各项安全生产控制指标。强力应对社会风险。*推进扫黑除恶专项斗争，大力推进“法治织金”创建，加快推进综治中心、“雪亮工程”建设。严厉打击各类涉毒违法犯罪活动。完善矛盾纠纷排处机制，强化社会矛盾纠纷排查化解。加大突发恶性事件、**事件预测预判预警和处置工作力度。加快推进“天网”“地网”等工程建设。创新特殊群体管理机制，有效遏制特殊群体违法犯罪活动。   （三）坚定不移打好污染防治攻坚战。大力筑牢生态基础。严格执行生态修复、生态保护、生态补偿“三大制度”，抓好重点林业产业结构调整、“六个严禁”专项执法行动、森林防火、林业有害生物防治、国家储备林建设五项重点工作，确保全县森林覆盖率达59%以上。大力抓好环保督察反馈问题整改。紧扣中央、省委环保督察反馈问题和中央巡视贵州反馈生态环保问题，全面落实长效工作措施，坚决防止相关问题反弹。大力打好蓝天保卫战。全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，严控“两高”行业产能，强化“散乱污”企业综合整治，持续推进工业重点行业治污减排行动，*开展燃煤锅炉综合整治，加快实施能源消耗总量和强度双控行动，有序发展水电、稳妥发展风电等清洁能源和新能源，加快构建绿色交通体系，建好新空气质量自动监测站，确保大气环境质量及管理指数达1.81以上、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在省、市下达指标范围内，主要污染指标得到有效控制，县城空气质量优良天数比率保持在96%以上，防止雾霾天气发生。大力打好碧水保卫战。积极开展城市黑臭水体整治和饮用水源地保护攻坚行动，建成一批饮用水源水质监测设施，严格按照“河长制”要求抓好地表水治理，持续改善水环境质量，推进农村生活污水的集中收集与处理，确保主要河流出境断面水质优良率保持在100%、1000人以上饮用水源地水质全部达标、水环境质量及管理指数达1.91以上。大力打好净土保卫战。加强对医疗废弃物、医疗废水的集中收集与处理，强化放射源排查监管。加大危废物品管理力度，严厉打击非法收集处置废机油行为。积极建设标准化渣场，提高工业固体废物无害化处理率及利用率，积极利用好生活垃圾收集转运系统，加大生活垃圾集中处理力度,确保土壤环境质量及管理指数达1.97以上。同时，扎实开展第二次污染源普查入户调查。有序开展污染源日常环境监管随机抽查，完成十大行业治污减排整改，强化城区噪音污染防治，确保创国家环境保护模范城市顺利通过验收。    （四）坚定不移推动乡村振兴。全面加快同2020年后乡村振兴战略衔接步伐，推动新时代织金乡村全面振兴。紧扣产业兴旺，全面深化农村产业革命。认真落实“八要素”要求，加快实施种植业“5211”和畜牧业“3311”产业发展规划，调减低效玉米种植面积28万亩以上，大力发展特色优势产业。加强“织金竹荪”“织金皂角”等农特产品商标及地理标志商标的注册和保护，积极落实皂角产业发展规划，因势利导建成一个皂角苗圃场、做大一个50万亩以上的皂角基地、建好一个皂角研发所、打造一座皂角文化城、创办一个皂角文化旅游节。重点抓好今冬明春20万亩皂角、37万亩蔬菜、2万亩竹荪、1万亩茶叶规划种植。着力引进一批龙头企业参与农业发展。力争国有产业投资公司与全县20%以上建档立卡贫困户建立利益联结机制。支持各类农业企业在产品精深加工、养生、餐饮、旅游等方面融合发展。鼓励农业生产经营主体申报农产品认证，加快提升“三品一标”产品比重。加快“中霭万家”项目建设进度，确保完成投资6300万元以上。围绕绿色农产品销量泉涌行动，大力培育微信、电子云平台等新型流通业态，重点培育2个以上本地特色线上品牌，建成农村电子商务服务站点80个以上。积极组织农特产品参加各类“农博会”“农交会”，打造一批品牌农产品。培育一批利益联结合理、运营模式新颖、贫困群众参与面广的农民专业合作社。加强农业新品种、新技术、新材料、新农机培训与指导，确保完成技术培训5.5万人次以上。实现100%的贫困村建立农民专业合作社、100%的贫困农户参加农民专业合作社、100%的农民专业合作社实现技术指导团队覆盖。建成一批规模大、科技含量高的主导产业试验基地。强化农产品省外定向直通，积极推动农产品“六进”，建成一批农产品直供基地。紧扣生态宜居，建设美丽乡村新家园。强力打造“四在农家·美丽乡村”升级版，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。重点实施农村公路“七大工程”，优化加密农村路网，推进城乡客运服务一体化，加快农村物流网络节点建设。着力构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，提高农业灌溉能力、改善农村水环境。*推进农村能源生产和消费革命，推进农村电网升级改造，加快实施“气化贵州”工程和农村能源清洁化工程。起步实施宽带乡村、数字乡村建设。扎实推进农村环境综合整治两年攻坚行动计划，紧紧围绕“五美”农村环境目标，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，*开展厕所革命和农村“八乱”治理。紧扣乡风文明，推动乡村文化振兴。巩固农村思想文化阵地，强化村规民约作用，推进社会主义核心价值观践行。强化乡村传统文化保护传承，重塑乡村文化生态。健全乡村文化服务体系，强化乡村公共服务供给，丰富乡村文化活动。积极推进蜡染、刺绣、陶艺等地方民族文化资源产品化、产业化和品牌化。紧扣治理有效，推动乡村组织振兴。以农村基层党组织为核心，选优配强村级班子，优化农村基层干部队伍结构，努力培养懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴新型三农人才队伍。紧扣生活富裕，提升农民获得感。优先发展农村教育事业，全面推进健康乡村建设，强化农村社会保障体系建设，提升农业发展服务能力。*实施城乡居民收入倍增计划，推动农村大众创业万众创新，促进农民充分就业，激活农民财产增收潜能，拓宽农村外部增收渠道，构建农民增收体系。   （五）坚定不移推动工业经济高质量发展。加快转换工业经济发展动能。大力推动中石化织金60万吨/年聚烯烃项目建设。坚持以煤炭供给侧结构性改革为主线，以煤层气开发综合利用为抓手，加快煤炭产业转型升级，确保原煤产量达1300万吨。积极推进肥田煤矿、文家坝二矿等现代化矿井建设，加快戴家田煤矿、红梅煤矿建设进度。抓好煤矿**(煤层气)综合利用，大力推动煤矿**发电，争取**综合利用率达50%以上、**抽采量达2.2亿m3以上、**利用量1.23亿m3以上。新增上规入统12户，工业增加值达13.5%。加快培育新兴工业产业。积极推进中寨风电场、铁厂坝风电场建设。依托“千企改造”、冷链物流设施建设，着力提升农产品仓储、冷藏、保鲜、运销水平，确保建成1个以上农产品集配中心，新增30个基地预冷设施，新增冷库容量1万吨。加快筑牢工业经济发展平台。加快织金碧云公司、城投公司实体化运作，积极推进园区标准化厂房、污水处理厂及配套管网工程建设。科学合理布局产业链，织牢产业网，构筑更大空间的商业体系网。统筹推进“产业填补”，推进智慧小镇、生态产业园等“产业包”建设。加快推动大数据、大健康产业向园区集群集聚。    （六）坚定不移推动服务业高质量发展。大力发展全域旅游。借力全省第十四届、全市第十二届旅游产业发展大会在织金召开，以织金洞景区为龙头，以会兴旅、以旅兴城，创建国家全域旅游示范区和山地康养度假旅游目的地。确保织金洞通过5**景区景观质量评审,积极融入“黄果树瀑布→织金古城→织金洞→百里杜鹃→奢香古镇→慕俄格古城→鸡鸣三省景区”精品旅游线路和“织金—纳雍生态休闲板块”，强化“一代名臣丁宝桢”“天下第一洞织金洞”“织金财神庙”三大旅游资源对外形象推介，着力打造乌江源休闲文化旅游带和宝桢盐道文化体验之路，确保接待游客1500万人次以上、旅游综合收入150亿元以上、国内过夜游客90万人次以上、入境过夜游客6000人次以上，力保旅游综合评价指数在全市排名第 一、在全省第一方阵保持前列。大力发展商贸物流。加快织金经济开发区省级外贸出口基地建设。巩固“国家级电子商务进农村综合示范县”创建成果，建立健全农村电子商务综合服务网络体系，确保农村商品物流配送能力和农特产品商品化、网货化率大幅提高，建成1家以上农商互联集配中心。大力发展金融服务。引导金融机构精准对接脱贫攻坚“四场硬仗”金融需求，持续推进扶贫小额信贷，支持村镇银行发展，缩短金融机构存贷差。增强金融服务实体经济能力，推广“4321”新型政银担合作模式，逐步提高担保放大倍数。   （七）坚定不移夯实发展基础。全力提升道路通达水平。完成交通基础设施建设投资5.5亿元以上，启动国省道改造、县乡道升级改造和通村通组路建设，推进S106三甲至八步改扩建公路建设。配合抓好织金至六枝、百里杜鹃管理区至织金洞风景区和织金县城至鸡场高速公路建设，努力实现对外“大动脉”与内部“毛细血管”互联互通。健全农村公路养护管理体系，完善养护管理机制。完善打击非法营运工作长效机制，深化出租车、网约车改革。大力推动织金通用机场开工。全力提升水利设施建设水平。完成鱼颈河治理工程建设，启动歹阳河喇叭河段和康家河河道治理工程。推进洗马塘、白泥坡水库蓄水验收和铁厂坝水库竣工验收，加快西悬水库建设进度，完成喊天坝水库前期工作。完成饮水工程项目384处，解决饮水安全86586户331738人以上。建设上坪寨克老坝排洪工程，开展龙场干河坝排洪工程前期工作，推进恒大产业扶贫项目配水工程建设。全力提升电力资源保障水平。完成配电网改造升级投资2.27亿元以上，基本消除低电压，户均配变容量提前达到2.0国家标准。建成35千伏龙场输变电工程，开工建设110千伏猫场输变电工程。全力提升信息化发展水平。快速启动电信第一期行政村光纤宽带建设和新一批基站建设，确保电信网络全覆盖。积极建设智慧城市，提高城市信息化水平，继续推进“速率倍增行动”，积极推出电信行业服务小微企业特惠项目，加快推进“云光惠企”项目。   （八）坚定不移推进新型城镇化发展。坚持做强县城、做特集镇、做美村庄，加快山地特色新型城镇化进程，大力促进城乡融合发展。加快县城扩容提质。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以打造新型城镇化试点县为目标，以“城市双修”为抓手，科学布局生产、生活、生态“三生”空间。积极构建城市产业生态体系，促进城市一体化发展，确保中心城区人口规模达到28万人以上，城区建成面积达到24.5平方公里以上，常住人口城镇化率达47%以上。加快平安大道、杜仲路、唯亭路建设，加快推进织金古城(东片区)、凤凰生态公园、西湖大道改扩建、宝桢湖南湖、城区沿道景观打造等城市建设工程，强力推进城市棚户区改造。大力推进城市环境综合整治，加快推进垃圾焚烧发电、城市天然气利用项目建设。着力推进绮陌、三甲、八步、茶店产业新城建设。加快小城镇特色化发展。以桂果和猫场2个省级示范小城镇建设为重点，统筹推进珠藏、三塘、以那、鸡场、化起等13个特色小城镇建设，着力打造一批交通枢纽型、旅游景观型、民族风情型、绿色产业型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的示范小城镇，努力打造小城镇建设升级版。加快“五城同创”建设步伐。*实施“市政质量提质、交通综合整治、绿色城市攻坚、环境卫生整治、满意度提升”五项行动，提升城镇建设发展高度、服务厚度、文化温度、平台广度、产业兴度、统筹力度，并将工作向集镇、村庄延伸，形成统筹推进、共建共享的良好格局。    （九）坚定不移深化改革开放。*实施创新驱动战略，不断激发发展新动能，增添发展新活力。全面深化“放管服”改革。大力推进行政审批制度改革，优化审批流程、提高审批效率，探索实施行政审批“六个一”改革，持续降低制度**易成本，抓好“优化营商环境”工作，着力做好“减证便民”清理。持续开展窗口规范化建设，大力推进“互联网+政务服务”平台向基层延伸。以“全覆盖服务、全联通服务、全方位服务、全天候服务、全过程服务”为核心，推动政务服务“群众最多跑一趟”和“只进一扇门”，打通服务群众最后“一公里”。支持税收征管改革，强化税务失信惩戒，抓好综合治税平台建设，完善纳税信息共享机制，推进社保费和非税收入划转。全面推进农村综合改革。将农村集体产权制度改革推向纵深，扎实推进农村土地制度改革各项工作，全面完成土地确权颁证工作。*借鉴“塘约经验”，深化“三变”改革，完善利益联结机制，建好“村社一体、合股联营”合作社，全面消除“空壳村”。积极推广扶贫产业项目“契约式”运作模式。深化水务一体化改革。全面扩宽开放渠道。用好用活全国工商联、广东花都区帮扶我县优势条件，积极对接全国直属商会、行业商会及经济发达地区区域性商会，利用帮扶纽带拓宽开放渠道，全力承接广州产业转移。精准编制具有引领性、示范性的重点产业招商引资项目80个以上，确保引进投资规模3000万元以上省外(境外)合同项目100个以上，新增省外到位资金150亿元以上，引进项目代办覆盖率达100%。   （十）坚定不移筑牢民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众共享更多发展成果。全面提升教育发展水平。持续推进义务教育均衡发展、高中阶段教育提质升级、规范化学校建设、师德师风建设四项重点工作，着力加强教师队伍建设、教育教学管理、办学条件改善、教育精准扶贫、教育综合改革五项工作，努力实现教育质量新提高，确保三年毛入园(班)率达89%以上、小学适龄儿童入学率达99.7%以上、九年义务巩固率达95%以上。加快普及高中阶段教育，实现普职在校生比例大体相当，高中阶段教育毛入学率达90%以上。抓好县城核心区(含经济开发区)校点布局规划。合理调整县城核心区中小学、幼儿园规划布局。加快薄弱学校改造进度，完善教育信息化设施设备。积极推动县中等职业学校内涵发展，鼓励民办职业教育发展。启动县城一幼、二幼、三幼建设和织金二小、织金九中扩建工程，进一步解决教育资源不平衡、发展不充分问题。全面提升就业创业水平。积极争取上级就业补助资金，有效覆盖就业扶贫各领域。加强与发达地区交流合作，积极开展“订单式培训”。以贵州管家帮培训机构入驻为示范，多渠道引进培训机构。健全网络化岗位收集平台，拓宽劳动力网络化自主择业渠道，确保劳动力精准输出。全面推进职业技能培训和农民培训，实现城镇新增就业1.38万人。全面落实“大众创业、万众创新”各项优惠政策，新增一批众创、众包、众扶、众筹等“大众创业、万众创新”支撑平台。简化创业项目审批流程，完善创业投融资扶持机制，大力推进创业担保贷款，发挥“黔微贷”“电商信用贷”等融资产品作用，强化对创业创新企业、新型农业经营主体的信贷扶持。力争建成“农村劳动力转移就业工作示范县”，建设一批“小微企业创业创新基地”“小微企业创业创新示范园”“小微企业创业创新孵化园”“创业创新型小城镇”“巾帼创业示范基地”。全面提升卫生医疗水平。巩固创建国家卫生县城、卫生乡镇成果，按时完成城乡居民医保筹资工作，确保建档立卡贫困人口参合率达100%，家庭医师签约服务、贫困户签约服务率达100%，深化农村贫困人口大病专项救治工作，落实“定点医院、定诊疗方案、定单病种收费标准、定联动报销比例”和“大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批”。积极推进“智慧村医”工程建设。*开展健康扶贫义诊巡诊进基层、进乡村、进贫困户活动。抓好妇幼卫生、疾病预防控制、卫生监管、老年健康及人口计生工作，稳步推进医药体制改革工作。下大气力抓好食品、药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全和用药安全。全面提升社会保障救助水平。不断提高城乡低保、特困人员、特殊群体救助保障标准，*实施农村低保专项治理行动，提升农村敬老院管理水平，认真落实孤儿供养、困境儿童救助、留守儿童关爱保护政策，完善困难儿童关爱救助保护体系。全面提升文化体育发展水平。巩固创建国家公共文化服务体系示范区成果，夯实县、乡、村三级公共文化服务网络基础。积极创建平安文化市场，全面实施文化产业扶贫三年行动计划。全面推进村居(社区)综合文化服务中心建设，实现村级公共文化服务数字化。*开展文化事业单位体制改革和县公共图书馆、文化馆总分馆制改革，实现县、乡、村三级公共文化服务共建共享。抓好非物质文化遗产保护传承，积极推进国家级非遗名录申报。加强文物修缮、保护、管理和利用，全面强化文物保护“四有”工作。广泛开展文化艺术精品创作和群众文化惠民活动。推进政府向社会购买公共文化服务机制，积极引导文化消费。借助国家体育总局帮扶契机，完善体育基础设施，强化体育产业发展，推进全民健身运动，提升体育竞技水平。   抓好第四次经济普查和第六次人口普查，加强国防后备力量建设、人民防空建设，加大外事工作投入保障力度，支持驻织部队、监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、双拥优抚、残疾人、老龄、统计、邮政、气象、侨务、对台、地方志、档案等工作。  各位代表!新的一年，我们还将继续用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”，全力办好“十个方面”的民生实事：(1)完成农村危房改造8528户，开展7498户老旧住房整治。(2)建成农村供水工程224处，小水窖11144口。(3)建成5000平方米织金县残疾人康复中心主体工程。(4)新建第十中学、第十小学初中部、八步二幼、猫场三幼。(5)建成宝桢公园南湖、城区公厕5所，启动织金六中停车场、运动场建设。(6)建成织金县金鱼池水质自动监测站。(7)完成X5P9官寨至下红岩公路改扩建7.87公里。完成10千伏及以下珠独线、新林线、牛实线、桂黑线、猫营线等配电网建设工程。(8)完成劳动力全员培训1.4万人。(9)新增“天网工程”三期项目建设。建成农村电商服务中心200个。建成“智慧村医”360个。建成织金全域旅游智慧平台。(10)建成文腾街道、金凤街道2个社区卫生服务中心。   三、全面加强政府自身建设  各位代表，奋进新征程，建功新时代，我们将始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，不忘初心再出发，忠诚履职勇担当，雷厉风行、快干实干，全面提高推动高质量发展能力，努力建设人民满意的政府。  一是忠诚看齐讲政治，始终坚持党的领导。坚持把忠诚、看齐作为为政之本。全面强化对党绝对忠诚。坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“四个服从”，践行“两个维护”，杜绝“七个有之”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，党中央号召的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。全面落实党委部署。坚决服从县委领导，始终与县委同心同德、同心同向、同心同行，忠诚担当、奋勇前进，确保上级及县委各项决策部署在政府系统不折不扣、落细落小落实。  二是履职尽责讲担当，*推进责任政府建设。坚持把守责、担责、尽责作为为政之要。努力提升履职担当能力。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情，增强敢于担当的勇气、提升敢于担当的能力。全面完成机构改革，进一步优化政府部门职责。加强干部培训，增强“八大本领”，让各级干部成为新时代各领域的行家里手。保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，坚持一张蓝图干到底、真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。努力提升科学决策水平。加快完善和落实鼓励创新、宽容失败的容错机制，营造锐意改革、勇于担当的良好环境。高度重视民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的建议，广泛征求群众意见，把政府决策过程变为汇聚民意、集中民智、凝聚民心的过程。注重久久为功，一步一个脚印担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的政治责任和政治担当。  三是依法行政讲规矩，*推进法治政府建设。坚持把依法行政作为为政之纲，贯穿于政府决策、执行、监督全过程。切实完善依法行政制度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府工作全面纳入法治化轨道。提升法律援助和司法救助水平，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。及时办理人大代表建议、议案和政协委员提案，提高办理质量和满意度。切实提高依法行政水平。健全政府权力清单、责任清单和负面清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，不断增强政府透明度、公信力和执行力。  四是深化作风建设讲效率，*推进服务政府建设。坚持把转作风、提效能、求实效作为为政之基。坚定不移纠“四风”，坚持不懈优化发展环境，强化对权力运行的公开和监督。严控“三公”经费，严防“四风”问题反弹，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。对“吃拿卡要”、办事不公等问题重拳出击，坚决清除“奇葩证明”等乱象。坚定不移兴“三风”，大兴调查研究之风、勤俭节约之风、真抓实干之风，时刻把群众的安危冷暖放在心上，继续创新用好“五步工作法”“四到工作制”，竭尽全力为群众办好事、办实事。围绕工作部署、具体目标、工作承诺，全面落实“时间表、路线图、责任书”，台账式管理、项目式推进、销号式落实，全面强化各项工作全程跟踪督办、即时问责问效和终身认责追责，推动各项决策部署落地见效，创造经得起人民和时间检验的成绩。   五是廉洁自律讲奉献，*推进清廉政府建设。坚持严明、廉明、开明的为政之德。严守政治纪律。把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则和省市县十项规定。认真落实“一岗双责”。扎实推进政府系统惩防体系建设，坚决反对特权思想和特权现象，保持惩治腐败高压态势，做到无禁区、全覆盖、零容忍。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。强化民生监督工作，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，确保民生资金监管更加有效、民生项目实施更加规范。全面加强对公共资金、国有资产、公共资源、公职人员的审计监督。努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、正气充盈的政治生态。  各位代表!砥砺奋进新时代，蹄疾步稳踏新程。宏伟目标激励人心，历史重任催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，夙兴夜寐、勇毅前行，奋力夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利，努力谱写建设贯彻新发展理念示范区织金新篇章，以优异成绩向新中国70华诞献礼!  名词解释  1.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出。  2.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。  3.两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  4.高质量发展：坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。  5.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。  6.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。  63.契约式运作模式：织金县结合贫困村发展需求及贫困户发展意愿，初步探索出扶贫产业项目“契约”运作模式，有效地激发贫困户的内生动力，通过签订三类协议，明确产业项目“契约”运作责任。  64.黔微贷：是指为扶持微型企业发展壮大，农信社、农商行在风险可控的情况下，采取信用、保证、抵质押、担保公司担保、政府贴息等多种方式，向全省范围内符合“3个15万元”扶持政策、获得微型企业扶持资格，有贷款需求的微型企业及其创业者发放贷款。  65.智慧村医：智慧村医是织金县与北京企业方共同打造的一个农村医疗帮扶项目，项目总投资6500万元，覆盖全县574个行政村。项目完成后，全县所有行政村将实现公共基础卫生服务均等化和远程医疗服务。  66.四个服从：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。  67.七个有之：一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。  68.八大本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。  69.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。   70.百企帮百村：指动员100家以上民营企业帮扶织金县100个以上贫困村加快脱贫进程。2015年的10月，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会就正式发起“万企帮万村”。该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。织金县按照全国工商联、省工商联、毕节市工商联的统一安排，于2016年1月启动织金县“百企帮百村”精准扶扶贫行动。  71.旅游综合评价指数：综合评价指数是将评价结果数量化的一种技术处理，是将多指标进行综合，最后形成概括性的一个指数，通过指数比较，达到评价目的。  72.全省第一方阵：根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于强化分类指导加快县域经济发展的意见》(黔党发〔2015〕33号)精神，按照资源禀赋、发展特点、发展潜力，考虑主体功能区规划及重点任务，将88个县(市、区、特区)分为城区方阵、县域第一方阵、县域第二方阵、县域第三方阵四类进行测评。全省县域第一方阵具体为：开阳县、息烽县、修文县、清镇市、六枝特区、水城县、盘州市、桐梓县、绥阳县、湄潭县、习水县、赤水市、仁怀市、大方县、黔西县、金沙县织金县、玉屏县、兴仁县、福泉市、瓮安县、龙里县22个县(市、特区)。  73.5**景区：5**为中国旅游景区最高等级，代表着中国世界级精品的旅游风景区等级。  74.S106：省道编号106，织金三甲至八步。  75.环保执法“风暴”专项行动：继“六个一律”环保“利剑”执法专项行动之后，贵州省在全省范围内开展2016年环保执法“风暴”专项行动，重点整治“黑烟囱”“黑臭水”“黑废渣”“黑废油”“黑数据”“黑名单”。  76.“广电云”户户用：是2017年至2018年贵州省政府工作报告明确的重点任务和“十件民生实事”之一。主要是通过实施广播电视光纤到村到户，在提供基本公共文化服务节目基础上，通过政策引导、企业运作等多种手段，加快建立以市场为主导的多彩贵州“广电云”建设运营机制，切实为群众、政府、企业和社会提供多内容多层次多方式多业态的基本公共服务和个性化拓展服务。  77.塘约经验：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导、因地制宜，探索“村社一体、合股联营”发展路径，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，**了农村深化改革红利，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富闯出了新路、积累了经验。  78.村社一体、合股联营：村社一体合作社是将群众组织起来，将土地集中起来，让基层组织为改革方向和经济性质提供决策保障，推动村民抱团发展，共同致富，也可以说是村级股份制专业合作社。合股联营是采取“党总支+合作社+公司+农户”的经济发展模式，鼓励村民以土地和资金与村集体合股联营。  79.千企改造：每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。  7.四到工作机制：市级领导到乡镇、县级领导到村、乡镇领导到组、村干部到户。  8.113攻坚战：聚焦“创新发展、同步小康”这一目标,突出“大党建”这一统领,围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。  9.五个一批：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。  10.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。  11.四个聚焦：扶贫资金要向深度贫困地区聚焦;东西部扶贫协作要向深度贫困地区聚焦;帮扶力量要向深度贫困地区聚焦;基础设施建设要向深度贫困地区聚焦。  12.春风行动：全面推行“五个到村到户到人”，全力推动农业产业结构调整取得革命性突破;高质量打好以农村公路“组组通”为重点的基础设施建设硬仗，进一步夯实脱贫基础;高质量打好易地扶贫搬迁硬仗，确保“一方水土养不起一方人”地区困难群众迁居发展致富;高质量打好教育医疗住房“三保障”硬仗，兜实兜牢脱贫攻坚网底。   13.夏秋攻势：继脱贫攻坚“春风行动”之后,贵州全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”,此次行动共部署了三项重点任务:坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”。  14.四场硬仗：基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。  15.三改：改厨、改圈、改厕。  16.五个专项治理：开展漏评错评专项治理、开展错退专项治理、开展财政资金使用不规范专项治理、开展农村危房改造不到位专项治理、开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理。  17.锦绣计划：发展民族手工艺，助推脱贫攻坚。  18.“六个一律”环保“利剑”执法专项行动：2014年贵州省启动“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，提出“六个一律”，包括建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排

  2025-07-09

• 【纳雍县招商】2019年纳雍县政府工作报告

  县人民政府县长许晓鹏在纳雍县第十七届人民代表大会第三次会议上  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。   一、2018年工作回顾  2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话及对毕节试验区重要指示精神，全面落实中央和省、市各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济发展负重前行，经济社会呈现“总体稳定、转型加快、质量提升、民生改善、社会和谐”的发展态势。八个方面的工作振奋人心、催人奋进。一是脱贫攻坚再战告捷。“四场硬仗”取得阶段性胜利，实现姑开、左鸠戛、锅圈岩3个贫困乡摘帽，1.12万户4.83万贫困人口脱贫，75个贫困村出列的目标。“乡编村用”配强扶贫一线“特种兵”、民主党派监督“四个三”机制助力脱贫攻坚改革创新工作入围全省深化改革优秀案例评选。二是环境治理取得明显成效。顺利拆除珙桐自然保护区和石板河、沿河街盖河违章建筑物50余个，完成吊水岩水库一级保护区内44户居民搬迁和补植复绿，遗留多年的历史难题得到有效解决，中央环境保护督察交办案件全部办结。三是重大风险防控有力开展。在发展和化解风险的双重压力下，守住了不发生债务风险和系统性区域性金融风险的底线，防汛减灾及信访维稳措施具体有效，安全生产形势整体平稳。四是民生领域重点难点工作有效推进。夹岩水库移民搬迁安置有序开展，骔岭地灾避险搬迁安置工作稳步推进，张家湾镇普洒安置点建设完成全部搬迁入住。五是农业结构调整和环境地质工作实现新突破。践行农村产业革命“八要素”，调减低效玉米种植21.9万亩。生态土鸡、食用菌产业实现从无到有，生态土鸡全产业链发展、食用菌裂变发展思路和建设成果多次得到省领导及有关专家肯定。成功申报创建国家级有机产品示范县和省级农产品安全出口示范县。大坪箐国家湿地公园通过验收，国家3**景区增至3个。省级森林城市创建通过验收。金蟾大山获“贵州公园纳雍金蟾大山”预命名，实现省级地质公园零突破。六是教育事业取得长足发展。继一中成功申示、基本普及十五年教育通过省级评估验收后，义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，义务教育阶段“超大班额”现象有效化解，穷县办大教育的做法得到充分肯定。七是社会治理集成创新卓有成效。公安大警种、大部门制改革更加便民高效，骔岭“七人议事”村民自治、勺窝“诉调对接”化解信访矛盾机制和复退军人服务管理工作得到省领导批示肯定，2018年全县群众安全感满意度测评位列全市第一。八是对口帮扶和东西部扶贫协作工作进入新阶段。民革中央首次在纳雍召开全国性的民革定点扶贫工作会议，组织30个省级民革组织到我县调研指导脱贫攻坚工作，7个民革省级组织与我县7个极贫乡正式结成帮扶对子;广州天河区协调106家企业和街道商会结对帮扶我县98个深度贫困村，实现了天河区结对帮扶我县深度贫困村全覆盖，贵阳国家高新区、恒大集团、金元集团持续帮扶，开启了民革对口帮扶、东西部扶贫协作及社会帮扶工作新局面。  一年来，经济发展基本实现预期目标，预计实现地区生产总值235亿元，增长12%;一般公共财政预算收入9.05亿元，增长5.07%;规模以上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，金融机构贷款余额增长20.9%。   （一）致力于夯实基础，脱贫攻坚持续推进。一是“四场硬仗”纵深推进。产业扶贫方面：投入中央、省财政专项扶贫资金1.54亿元，整合各类涉农资金6.57亿元，发放“特惠贷”2859.47万元，用于扶贫产业发展。组建281个农民专业合作社，2.27万户9.56万名贫困群众与产业联结。基础设施方面：完成2018年662条735.54公里农村“组组通”建设任务，实现30户以上自然村寨通硬化路。完成12处覆盖2.34万人农村饮水安全工程。城乡生活垃圾无害化处理率达84.86%，污水处理率达88.5%。农网改造升级项目10千伏及以下配电线路架设414.33公里。数字电视覆盖275个行政村。易地搬迁方面：“十三五”期间规划易地扶贫搬迁9201户42098人，其中建档立卡贫困人口6682户31088人。2016和2017年共4171户18881人，全部搬迁入住;2018年5030户23217人，预计2019年6月底前完成搬迁入住。教育医疗住房保障方面：实现高中、中职、大专、大学贫困户子女资助全覆盖，营养午餐改善计划受益学生14.23万人。贫困户参合率达100%，补偿医疗费用9368.37万元。完成5862户危房改造并同步实施“三改”。发放低保金2.08亿元，发放困难救助金1171.32万元。二是强化“专项治理”。开展脱贫攻坚“五个专项治理”，排查非贫困人口15.6万户63.3万人，排查建档立卡贫困人口6万户23.88万人，提高了“两率”精准度。*开展财政专项扶贫资金使用规范专项治理，资金备案率、拨付率、报账率得到提升。三是深化社会帮扶。争取到民革中央及各地民革组织帮扶援引项目30个，涉及资金851.25万元。广州天河区帮扶项目13个，投入帮扶资金3009.5万元。贵阳国家高新区帮扶项目涉及资金610万元。省自然资源厅帮助争取地灾防治资金1.07亿元，争取土地整治项目资金1.68亿元。省农业农村厅派驻29名干部*一线开展脱贫攻坚帮扶工作，共实施帮扶项目140个，涉及资金1.7亿元。恒大集团帮扶项目投入资金7.35亿元。金元集团帮扶资金1000万元。四是优化利益联结。鼓励建档立卡贫困户通过发展产业脱贫，拨付产业奖励资金7138.7万元。对各类扶贫资金用于发展产业项目实现的收益，统一由村集体实行二次分配，根据贫困户参与公益劳动、遵守法律法规及村规民约、家庭环境卫生考核评比等情况张榜公示发放，进一步提高村级组织的凝聚力、战斗力，有效激发了贫困群众内生动力。    （二）致力于防范风险，经济社会持续稳定。一是债务风险可控。持续深化国库集中支付改革，加大对涉农整合资金及项目监管力度，资金运行使用更加安全。严格债务管理，债务风险总体平稳可控。二是金融秩序稳定。全面排查化解金融领域存在的风险隐患，守住了不发生系统性、区域性金融风险底线，金融机构不良贷款率下降0.55个百分点。三是安全形势平稳。*开展扫黑除恶行动，全县立刑事案件785起，同比下降33.53%。6起命案全部破获，发案率同比下降33.33%。两抢一盗案件432起，同比下降39.91%。新增吸毒人员168人，同比下降64.33%。“法治纳雍”*推进，群众安全感满意度不断提升。开展安全生产检查3114次，检查企事业单位和场所3852家次，查出隐患1.8万余条，整改率98%。安全生产形势整体平稳。   （三）致力于污染防治，生态环境持续巩固。一是抓好环保督察问题整改。坚决贯彻落实中央、省、市关于生态环境保护的决策部署，累计投入环保资金1.98亿元，对全县生态环保问题进行整改。中央生态环境保护督察“回头看”转办信访件28件全部办结。二是打好蓝天碧水净土“三大保卫战”。认真落实“气十条”“水十条”“土十条”规定，累计执法911人次，检查企业363家次，处罚金额340.18万元。环境空气质量优良率94%，集中式饮用水源水质达标率100%，断面水质达到Ⅲ类标准。建成乡镇垃圾收运站21座，初步形成村收集、镇转运、县处理的格局。投资4500万元，建成农村生活污水处理点41处。完成造林8.73万亩，森林覆盖率提高到55.28%。三是加强建章立制和责任追究。制定《纳雍县生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，督促全县领导干部依法履行生态环境保护管理职责。通报批评4个乡镇，问责15人，刑事拘留1人，行政拘留1人。   （四）致力于结构调整，产业革命持续深化。一是合理谋划产业。突出“一县一业”，围绕生态土鸡全产业链发展、食用菌产业裂变发展目标，谋划以生态土鸡、食用菌等为主的脱贫主导产业，打造相互融合发展互为生态循环产业链。依托恒大集团帮扶优势，着力打造优质肉牛养殖大县和蔬菜种植大县。生态土鸡产业投入资金3亿元，建成13万羽育苗育种场1个、育雏半育成场24个、生态放养场88个，年产30万吨生态饲料加工厂、年屠宰3000万羽屠宰冷链物流中心、年加工600万羽生态土鸡食品加工厂即将建成投产，开设直销店6个，百凤庭餐饮总店正式运营，生态土鸡 一、 二、三产全产业链基本形成。已注册纳雍土鸡蛋商标，“乌蒙乌骨鸡”被评为“贵州省十大优质特色禽产品”，源生牧业股份有限公司被评为全省脱贫攻坚先进集体、贵州省安全诚信示范企业、中国森林食品原材料认证基地。畜禽科技发展有限责任公司被认定为省级重点龙头企业。食用菌产业投入资金3亿元，年产原种、栽培种200—300万瓶(袋)食用菌工程技术中心和年产3000万棒菌棒生产厂建成并投入运营，规划建设4000个层架式大棚，已完成1600个大棚设计。食用菌申请受理专利15项，其中发明专利13项、实用新型专利2项，为产业发展奠定了坚实的技术基础。肉牛产业投入资金1.56亿元，建成26个肉牛养殖基地，共引进肉牛3645头，其中原种安格斯3025头、西门塔尔620头。蔬菜产业投入资金2.55亿元，建成蔬菜大棚6323栋、育苗中心5个、蔬菜预冷库4座，引进和发展蔬菜生产企业3家、加工企业1家、蔬菜专业合作社50个，种植蔬菜35.07万亩;发展省级蔬菜农业园区2个，建设30—500亩连片商品蔬菜基地50个、面积1.85万亩。二是示范打造带动。打造县乡两级产业示范点108个，种植蔬菜、食用菌、特色经果林、茶叶、中草药等经济作物。三是强化产销对接。加强农超对接工作，纳雍生态土鸡、蔬菜、玛瑙红樱桃、茶叶等农产品进入贵阳、毕节、六盘水市场并远销北京、广东、山东、河北、黑龙江、江苏、四川、湖南等地。组建了纳雍县农民专业合作社联合会，成员11万人，出资总额22亿元。建立农产品集中配送中心和69个农村电商网点，推动销售蔬菜8.41万吨、食用菌2278.5吨、茶叶1400吨、玛瑙红樱桃3600吨。   （五）致力于补齐短板，发展条件持续改善。一是交通建设有序推进。完成纳赫和纳六晴高速公路工程可研编制。A2级通用机场、纳水铁路、化作至梯子岩公路项目前期工作顺利推进。G246国道提级改造工程完成进度60%。完成寨乐至沙子坡、维新至干河公路建设，巴雍至昆寨公路工程完成进度90%,预计2019年上半年建成通车。全县公路里程达5437.26公里。二是水利工程有序推进。夹岩水利枢纽工程完成阶段性目标，环城、得勒科水库开工建设，金珠、马场等9座水源性工程前期工作有序推进。实施昆寨乡、董地乡12个村中央预算内农村饮水安全巩固提升工程。完成城东、城北、阳长镇、维新镇污水处理厂在线监测设备采购及安装，12个乡镇污水处理工程可研审查通过。三是电讯设施不断完善。农村电网改造升级工程完成投资1.46亿元，完成35千伏锅圈岩输变电工程前期工作。新建光缆1099公里、3G/4G基站1061个。有线数字电视覆盖387个行政村(社区)，用户7.8万户。    （六）致力于转型升级，发展路径持续扩展。一是工业经济巩固提升。完成“千企改造”项目12个，完成煤矿采掘综合机械化改造1个、煤矿生产辅助智能化改造5个。生产原煤387.53万吨、增长15.85%，火力发电50.73亿度、增长1.02%，生产水泥106.55万吨、增长12.5%。新增对外贸易备案登记企业7家。年产200万吨煤制清洁燃料项目申报顺利推进。龙场和大滥坝风电场首批机组并网发电。二是园区发展加快推进。博润环保、大拓新能源、唯特高等环保节能企业发展势头良好。纳雍经济开发区进入国家开发区目录，在全省开发区综合发展水平第三方考核评估中位列第39位，顺利通过贵州省煤电化一体化产业化示范基地复查复核。三是民营经济加速发展。民营市场主体4.71万户。民间投资149.16亿元，增长5.14%。民营经济增加值124.31亿元，增长18.65%。四是第三产业快速增长。县内酒店、宾馆、农家旅社床位增至8174张，接待国内过夜游客38万人次，同比增长15%;接待入境过夜旅客120人次，同比增长500%;实现旅游总收入51亿元，同比增长32%。销售商品房49万平方米。引进和培育电商企业17家，完成57个农村电商精准扶贫运营中心建设，建成村级电商服务站点137个，大数据电子信息制造业增加值11亿元、电商交易额3.4亿元。   （七）致力于提升品质，城乡面貌持续改观。一是科学规划村庄振兴。统筹考虑山水、田园、乡村、城镇等要素，完成377个行政村(社区)村庄规划及乡村振兴战略规划编制工作。以玉龙坝镇岩脚村新发展理念示范点、寨乐镇乡村振兴示范点建设带动全县乡村振兴“五星示范户”建设。创建国家级文明村镇1个、文明村1个，省级文明乡镇1个、先进乡镇4个、文明村13个、先进村3个。二是加快推进城市建设。持续实施“北改南拓、东扩西连”城区建设战略，县城建成区达16.54平方公里，初步实现常住人口城镇化率42.02%。实施雍熙和骔岭片区2个棚户区改造项目，改造棚户区2978户、面积25.13万平方米。温州商贸城农贸市场建成投入使用。投入资金近2亿元，建成发展大道、复兴西路、文体路绿化工程及垃圾收运系统。完成文体路改扩建，建成新径路五眼桥至发展大道段。优化公交线路，提高公交出行分担率，有效缓解老城区交通压力。三是着力打造特色小镇。特色小城镇建成区面积扩容至32.99平方公里。勺窝镇、龙场镇、乐治镇3个示范小城镇“8+X”项目达标验收64个，新增城镇人口1826人、就业人口2134人，培育小微企业91户，启动“镇村联动”美丽乡村建设49个。   （八）致力于深化改革，发展活力持续**。一是“放管服”改革*开展。公布实施2018年行政审批中介服务事项清单及行政许可事项目录、县乡两级行政权力运行流程图及权责清单。核发“五证合一”营业执照3164张。政务服务大厅面积扩大到5080平方米，进驻大厅部门31个，13个事项实现“集成套餐”办理，“最多跑一次”事项增至82项。开展“减证便民”工作，取消证明材料37个，保留证明材料4个。二是财税制度改革持续深化。*推进国库集中支付改革，加大对涉农整合资金及项目监管力度，严格实行乡级财政报账制、政府采购制和公示公告制，资金运行使用安全高效。三是项目建设持续推进。围绕政策方向和资金投向谋划项目452个，总投资1659.47亿元。争取到中央、省级各类资金4.65亿元。成功申报扶贫产业子基金项目3个，获批基金4.95亿元。63个重大工程和重点项目完成投资140.08亿元。四是营商环境持续改善。*开展招商引资项目“大排查、大整改、大促进”工作。全年新引进项目80个，到位资金123.58亿元，增速20.23%。   （九）致力于共享发展，民生福祉持续增进。一是教育方面。投入教育经费3.24亿元。建成县第八小学，全县新增教学用房11.35万平方米、运动场(馆)10.22万平方米、图书136.73万册、学位1.68万个。招聘教师615名，交流教师741名。助学贷款、教育资助达1亿余元，惠及学生2.15万名。二是医疗卫生方面。*推进医药卫生体制改革，县中医院通过二级甲等中医院复评审。加快推进跨省异地就医结算，全面开展大病专项救治、精准扶贫建档立卡贫困户先诊疗后付费和健康扶贫医疗保障救助政策，城乡居民医保补偿95.56万人次、3.09亿元。居民健康档案电子建档率97.47%，常住人口出生率9.1‰，孕产妇住院分娩率97.41%。三是文体广电方面。县图书馆、文化馆面积均达1500平方米，数字资源系统与乡镇文化站实现网上资源共享，县、乡、村文化阵地免费开放。创建国家公共文化服务体系工作通过验收，举办首届非物质文化遗产民族民间二胡唢呐展演等文化活动40场，农村电影公益放映3204场，观影人数14.86万人次。完成4个乡级农体工程、187个村级农民健身工程建设。四是民族宗教方面。投资699万元，完成17个少数民族发展资金项目。11个少数民族示范村寨分别获省、市命名。县、乡、村三级联系服务指导宗教活动场所体制机制日臻完善。五是就业和社会保障方面。城镇新增就业9869人，失业人员再就业1735人，城镇登记失业率3.4%，农村劳动力转移就业2.05万人。开发“10+N个一批”公益性专岗1.07万个，招募上岗6001人。完成25个农村敬老院标准化建设。投入资金434.91万元，对1.78万名留守儿童、困境儿童进行精准管理。补助和代缴建档立卡、低保和特困人员养老保险金715.29万元。完成1.5万名退役军人和其他优抚对象信息采集工作。六是民生重点项目方面。夹岩水库移民搬迁完成协议签订2076户9744人，占总户数98.72%。骔岭地灾避险搬迁安置签订协议1158户5411人，占总户数90.7%，安置点建设完成投资1.7亿元，房屋主体封顶7栋。张家湾普洒安置点建成投用，195户935名涉灾群众全部迁入新居。   一年来，我们*学习贯彻党的十九大精神，坚决落实全面从严治党战略部署，驰而不息纠正“四风”，审计监督、责任追究和反腐倡廉等工作力度不断加大，政府自身建设不断加强。全年查处违反中央八项规定问题14件28人。受理信访举报432件，立案172件216人，党纪政纪处分195人。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议126件、政协提案108件，办复率100%。  双拥、国防后备力量建设和军民融合、档案、统计、外事侨务、人防、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业全面发展。  各位代表!过去的一年，全县政府性债务进入还款**期，脱贫攻坚、项目建设和张家湾普洒、骔岭地灾避险搬迁安置等重大民生工程项目资金需求量大，保工资、保民生、保运转、保重点、保发展和化解政府存量债务的压力前所未有。面对诸多矛盾困难和外部经济金融形势及政策调整等压力，取得的成绩来之不易。实践告诉我们：面对新形势新任务新要求，必须坚持党的领导不动摇。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作，认真落实中央、省委、市委、县委各项决策部署，理性应对复杂多变的经济形势，不断汇聚力量，战胜困难，破解难题，砥砺前行，推动经济社会实现跨越发展。必须坚持加快发展不犹豫。坚持发展第一要务，将国家政策、市场需求和自身优势相结合，抢抓各种战略机遇，聚力发展主导产业，加快形成新的经济支柱，不断壮大经济实力、赢得发展主动权，确保按时打赢脱贫攻坚战。必须坚持改革开放不停步。坚持解放思想，实事求是，改革创新，不断破除体制机制障碍，拓展发展思路，创造性地开展工作，把激活内力与借助外力结合起来，形成全方位、多层次、宽领域的改革开放新格局，为经济社会发展提供强大动力支撑。必须坚持为民务实不懈怠。坚持执政为民、富民优先，处理好稳与进的辩证关系，把发展经济与造福百姓相统一，用好“五步工作法”，切实加强过程管理，推动各项决策部署落地见效，让发展成果最大程度惠及人民群众。  各位代表!成绩的取得，得益于中央、省、市的大力支持、持续关心，得益于民革中央的倾力帮扶，得益于广州天河、省自然资源厅、省农业农村厅、贵阳国家高新区、恒大集团、金元集团及社会各界的大力帮助，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，得益于县几大班子领导成员、各乡镇(街道)、县直各部门和全县各族群众的团结拼搏、共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻纳军警、驻纳单位和所有参与、关心、支持纳雍改革发展的社会各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县发展不平衡不充分的问题还比较突出，工作中存在的困难仍然较多：一是脱贫攻坚任务艰巨。我县仍有贫困人口8.07万人，约占全市的18.13%、占全省的5.2%;贫困发生率8.36%，高于全市2.9个百分点。扶贫主导产业仍处于起步阶段，扶贫资金缺口较大。二是新旧动能转换较慢。煤炭、电力、烟草等传统支柱产业增长乏力，对经济的支撑动力减弱。煤制清洁燃料、风力发电等新能源重大项目推进缓慢，对经济的贡献率低。三是财政收支矛盾突出。税源结构单一，税收增收因素较少，后续财源基础薄弱，公共财政收入占比较低且持续放缓，刚性支出需求增加，化解政府性存量债务压力巨大。四是民生领域短板较多。城乡基本公共服务供给不足，交通、水利、文化、体育、垃圾和污水处理等配套设施欠账较大。五是社会矛盾复杂多样。城乡区域发展不平衡、不充分，安全生产和地质灾害防治形势严峻，生态环境保护任重道远，群众利益诉求多元复杂。六是自身建设存在差距。部分干部传统思想观念转变慢、开拓进取精神不足，执行落实有差距;个别乡镇和部门作风不实，个别领导和干部担当不够，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。  我们一定正视困难、直面问题，*研究，采取措施切实加以解决。   二、2019年主要目标任务  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是落实习近平总书记对毕节试验区重要指示精神的开局之年，是全省打赢脱贫攻坚战的决战之年。省长将纳雍列为联系帮扶县，市几大班子领导联系支持纳雍。我们一定抢抓机遇，感恩奋进，苦干实干，全力抓好各项工作。   总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记对毕节试验区重要指示精神、统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神和中央、省、市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持供给侧结构性改革，深化资源市场化配置、扩大高水平开放，牢记嘱托、感恩奋进，继续打好三大攻坚战，推进三大战略行动，以“113攻坚战”为统领，聚焦打赢脱贫攻坚战目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好稳就业、稳金融、稳投资、稳预期工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为打赢脱贫攻坚战建设示范区、实现同步全面小康作出新贡献。  主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长14%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排及环境质量指标控制在国家、省、市下达的计划范围内。  围绕预期目标，今年将突出抓好十个方面的工作。   （一）全力以赴推动脱贫攻坚决战夺取新胜利。抢抓建设贯彻新发展理念示范区各项政策机遇，推动脱贫攻坚各项决策部署落细落实，力争实现4.9万贫困人口脱贫，55个贫困村出列，全县贫困发生率下降到3.58%以下。一是全力打赢“四场硬仗”。聚焦“一达标、两不愁、三保障”贫困户脱贫标准，全面补齐农村基础设施短板。做大做强扶贫主导产业，加快163处农村贫困人口安全饮水等基础设施项目建设，确保2018年度易地扶贫搬迁5030户23217人6月底前搬迁入住，实现有劳动能力家庭每户至少1人稳定就业。持续推进教育医疗住房“三保障”，落实教育资助、医疗救助和农村危房改造政策全覆盖。二是持续推进深度攻坚。坚持“四个聚焦”，整合各类资金，有针对性地对极贫乡镇、深度贫困村和贫困户安排财政资金和项目，确保每个极贫乡镇、深度贫困村有财政资金保障、每户贫困户有扶贫项目支撑，通过产业发展带动，不断补齐农村脱贫攻坚短板。三是持续深化扶贫协作。充分利用民革中央、广州天河、省自然资源厅、省农业农村厅、贵阳国家高新区、恒大集团、金元集团等帮扶契机，积极争取资金、技术等支持，推动在产业发展、农产品产销对接、文化旅游、人才培养、劳务输出、干部培训等方面深化合作，全力加快脱贫攻坚进程。   （二）全力以赴推动防范化解重大风险实现新进展。进一步增强风险意识，强化底线思维，有效防范化解重大风险。一是从严管控债务风险。坚持“既捡芝麻又抱西瓜”，强化税源管控和税收征管，进一步巩固基础财源，培育新兴财源，有效增加财政收入，化解收支矛盾。加快平台公司实体化转型，做大做强国有资本。强化建设项目调度管理，依法依规推进项目收益与融资平衡，通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、PPP化债等方式，积极稳妥消化存量债务。完善债务风险联动预警机制，防止发生区域性、系统性债务风险。二是严密防范金融风险。加强金融监测监控，建立信息反馈机制，强化业务培训和风险隐患排查，持续开展打击和处置非法集资三年行动，加强反洗钱工作，确保不发生系统性、区域性金融风险。不断规范互联网金融，着力推进体制机制建设，深化全面风险管理，加强信息科技风险防控。三是有效防范安全风险。全面落实安全生产责任制，强化源头管控和隐患排查治理，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通(水上交通)、建筑施工、消防、危险化学品和烟花爆竹、锅容管特、食品药品等重点行业领域的安全生产工作，坚决打击非法采煤采矿，从严查处安全生产领域各类非法违法、违规违章行为。落实地灾隐患点“人防、物防、技防”措施，严防灾害事故。*开展扫黑除恶专项斗争，抓好矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。   （三）全力以赴推动绿色发展取得新成效。认真践行习近平生态文明思想，坚守发展底线和生态红线，坚定不移走“生态优先、绿色发展”路子。一是巩固督察成果。坚持问题导向,聚焦突出问题,以高度的政治自觉，切实抓好中央生态环保督察“回头看”交办和省委环保督察反馈问题整改，推动生态环境持续向好发展。二是打好“三大保卫战”。严格污染源管控，强化多部门联防联控和重污染天气应对，切实改善大气环境质量，确保县城环境空气质量优良率达96%以上。加强集中式饮用水源地保护，确保集中式饮用水源地水质100%达标。抓好城乡生活污水、城市黑臭水体治理。强化土壤污染管控和修复，推进城乡垃圾无害化处理，切实减少面源污染。三是抓好生态建设。持续实施“绿色纳雍”行动，实施好公益林建设、石漠化综合治理等项目，加强造林补植、补造、抚育管护，完成造林绿化30万亩、石漠化治理18平方公里，森林覆盖率达58.6%。稳步实施天然林保护工程，统筹山水林田湖草系统治理，加强基本农田保护，严守耕地红线。开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，加强珙桐省级自然保护区与大坪箐国家湿地公园珍稀植物资源、湿地资源保护，加快林业生态建设步伐。持续加强“河长制”工作力度。    （四）全力以赴推动城乡建设展现新面貌。坚持以乡村振兴为引领，统筹城乡协调发展。一是做特城镇。加快完善新老城区道路交通基础设施及公共配套设施建设。启动城西农贸市场建设。加快推进棚户区改造拆除地块建设，建设老城区城市综合广场。建设公厕8所。积极化解房地产业遗留问题，推动房地产业健康良性发展。在挖掘内涵、提升品位上做文章，重点突出龙场镇、乐治镇省定示范镇和维新镇、化作乡、张家湾镇市定示范镇，逐一完善“8+X”项目，全力推进小城镇升级改造，打造我县特色小城镇建设升级版。二是做美村庄。树立“城乡融合、一体设计、多规合一”理念，将乡村振兴规划和村庄规划、土地规划、城镇规划等各项专项规划有机统一。推进农村人居环境整治三年行动，加快农村生活污水、生活垃圾处理设施建设。全面完成农村危房改造和透风漏雨老旧房屋整治工作。围绕“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化”目标，打造一批富美宜居新村。加快完善农村教育、医疗、卫生、金融服务等配套设施建设步伐，不断提升农村居住环境和生活服务质量。三是做活旅游。加强旅游基础设施建设，继续谋划打造“九洞天—金蟾大山”旅游黄金线路和“总溪河片区—化作枪杆岩—董地”风情小镇景区。推进九洞天旅客服务中心建设。打造玉龙坝镇九龙潭万亩田园综合体和寨乐镇乡村振兴示范点，推动以鸽子花城生态休闲旅游为龙头的现代服务业快速发展。加强滚山珠、箐苗服饰等非物质文化遗产保护、传承和宣传，不断提升纳雍旅游美誉度和影响力。   （五）全力以赴推动农村产业革命迈出新步伐。将生态土鸡、食用菌、茶叶等脱贫主导产业深加工、品牌打造、市场拓展作为农业产业发展工作的重中之重，持续推进农业产业结构调整，实现经济、生态、社会价值的有机统一。一是发展高附加值农业产业。按照“特色化、规模化、标准化、绿色化、品牌化、商品化”思路，聚焦纳雍生态土鸡、食用菌、肉牛等脱贫主导产业，加大资金和技术投入力度，把特色产业做特、主导产业做强。完善生态土鸡“生产—屠宰加工—冷链物流—深加工—品牌销售—餐饮文化”和食用菌“菌种研究—菌棒生产—大棚层架式栽培、仿野生栽培、野生菌抚育—深加工销售”全产业链，促进“一二三产”融合高效发展，打造新的产业支柱。实现生态土鸡出栏1000万羽，食用菌日生产菌棒10万棒的目标。加快推进标准化繁育站点建设，引进原种安格斯能繁母牛4000头以上，新建或改扩建一批标准化肉牛养殖场，打造高端肉牛品牌。二是调减传统低效玉米种植。结合土壤、气候、区位、种植习惯等综合因素，因地制宜选好产业，在19个500亩以上的坝区开展规模化种植，力争完成蔬菜种植36万亩、茶叶种植10万亩，完成15万亩刺梨和15万亩皂角的育苗工作。在巩固2018年调减低效玉米种植的基础上，新增调减低效玉米种植面积22万亩。扎实推进“三品一标”认证，打造纳雍农特产品，创建10个以上生态农特产品品牌。三是加快商贸物流体系构建。加快推进冷链物流体系建设，力争建成10个以上农产品生产基地预冷库。加快建设农村电子商务综合服务平台、农村电子商务产业园和特色农副产品运营服务中心，促进县乡村三级服务体系建设。四是拓展稳定销售市场。坚持市场导向和以销定产，推动农产品进机关、学校、社区、医院、企业、超市，建立稳定直销渠道和直供关系。积极对接农产品物流园及大型农产品批发市场，引进一批有实力的企业建设农产品直供基地。做大做强农业专业合作社，优化贫困户利益联结机制，培育一批农业龙头企业辐射带动发展，建立“产销一体化”新型经营模式。   （六）全力以赴推动基础设施建设实现新跨越。继续夯实基础设施，为发展奠定坚实基础。一是加快交通基础设施建设。推进A2级通用机场建设。推动纳六晴、纳赫高速启动建设。争取纳水铁路早日开工建设。全力推进G246国道提级改造，加快县乡道修缮建设，推进巴雍至昆寨、化作至梯子岩等公路建设。推进农村“组组通”硬化路建设扫尾及安保工程、危桥改造、公路养护工作。二是加快水利基础设施建设。推进环城、坪山、得勒科水库建设，马场水库开工建设，完成金珠水库前期工作，力争鸽子花水库可研获得批复，稳步推进其他骨干水源工程建设前期工作，实现农村安全饮水全覆盖。三是加快电讯气基础设施建设。开工建设35千伏锅圈岩输变电工程，完成110千伏猫场输变电工程前期工作。新建及改造10千伏及以下线路756.3公里。完成新一轮农村电网改造升级投资1.67亿元。加快以行政村为单位的通信网络基站、宽带线路建设，实现电话信号无盲区、宽带网络到末梢。建设新城区至老城区、经开区至香密欧城中压管道8公里，新增天然气用户2000户。    （七）全力以赴推动工业经济再创新业绩。坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”的工作思路，充分利用全县煤炭资源优势，做强“煤电”经济，加快推进新型工业化进程。一是提升传统产业。加快煤矿综合机械化改造和生产辅助系统智能化改造，推进煤矿标准化建设，提高煤矿安全保障能力和生产效率，正确处理安全与生产的关系，实行安全与生产同考核、同奖惩，促进煤炭产业转型升级，最大限度**产能。持续加强服务力度，力争电厂发电90亿度以上，水泥生产93万吨以上。种植烤烟3.5万亩、收购烟叶7万担。二是壮大新兴产业。大力发展特色轻工、新型节能环保、农特产品加工产业。培育壮大“互联网+”、农村金融服务平台、现代物流园、大健康医药养生、新型建材等新兴产业。三是做实园区经济。扎实抓好园区总体规划修编和产业发展规划编制工作，推动农特产品加工、新能源新材料、电子制造、大数据信息等产业向经开区集群集聚。加快推进增量配电改革，着力推动高载能产业快速发展。以源生牧业股份有限公司、金蟾大山生物科技有限公司、百凤庭食品有限公司和百凤庭餐饮文化公司为龙头，推进“纳雍生态土鸡”“纳雍食用菌”品牌走向全国，促进农业产业三产融合高效发展。四是推动新能源发展。大力推进风力、光伏发电，力争年产200万吨煤制清洁燃料项目核准、环评通过，建成唯特高新三元镍钴锰二期并投产。   （八）全力以赴推动产业招商获得新突破。持续加大产业招商引资力度，切实做好项目储备，坚持领导带头招商、沿链招商，为经济社会发展注入更多活力。一是强化项目谋划。抢抓国家和省支持毕节试验区贯彻新发展理念示范区建设和实施乡村振兴机遇，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、社会民生等重点领域，围绕基础设施、产业发展、文化旅游、生态环保、民生保障等方面，充实完善项目库，力争项目谋划不少于460个，投资不少于480亿元。二是加强招商引资。强化主要领导带头招商、小分队招商、主导产业链招商、对口帮扶资源招商，大力引进茶叶、食用菌、中药材、锂电池、电子电声、农特产品深加工等产业项目，实现重点产业招商引资到位资金60亿元。三是优化营商环境。持续开展“双服务”活动，着力解决企业个性问题，破解资金、土地、人才、市场拓展等方面制约企业发展的难题，巩固营商环境集中整治成果，进一步提升要素保障能力和服务水平。   （九）全力以赴推动改革开放实现新作为。坚定不移深化改革创新，以改革增强动力，以创新促进发展。一是推进“放管服”改革。坚持接而有序，全力承接好国家和省、市下放事项，做到“审管同步、一批就管、无缝衔接”。坚持管而有方，全面推行“双随机、一公开”，建立和完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，让市场主体一处违法、处处受限。坚持服而有效，加强综合性实体政务大厅服务能力建设，最大限度“减事项、减次数、减材料、减时间”，切实完善线上服务，实现互联互通，为服务对象和审批人员“双减负”。二是实施创新驱动。结合“千企引进、千企改造”，大力推动科技型企业成长梯队建设，推荐申报1至2家高新技术企业，进一步促进企业转型升级提质增效。积极推荐企业申报省级知识产权试点示范项目，提高创新发展和企业知识产权创造、管理和应用水平。三是强化金融服务。建立健全企业信用监管体系，不断完善中小企业融资服务体系，强化政、银、企对接，为企业融资创造良好环境，加大民营经济和小微企业扶持力度，促进企业健康高效发展。四是抓好教育培训。充分利用干部培训、劳务输出培训、农民讲习所讲习、群众会宣讲等载体，加大干部群众培训力度，拓展干部创新工作思路，提升执行力和落实力，引导群众积极参与扶贫产业，通过劳动脱贫致富，全面激发干部创造力和群众内生动力。   （十）全力以赴推进民生事业再上新台阶。持续加大民生领域投入，着力发展各项民生事业，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是着力发展教育事业。保障教育投入，统筹推进全面改薄、中央预算内投资、寄宿制学校建设攻坚工程，巩固义务教育基本均衡发展成果，启动优质均衡发展工作。全面加强学校党的建设工作，深化新时代教师队伍建设改革，加大师德师风建设力度，强化正向考核和负面清单管理。强化学校安全管理，突出违法违规办学行为清理整治。健全完善教育质量考核机制，全面提高教育教学质量和管理水平，推进教育现代化，建设特色教育强县。二是着力推进健康纳雍建设。继续深化医药卫生体制改革，全面加强公立医院党的建设。实现县医院整体搬迁，推动中医院快速建设，启动县妇幼保健院建设，提高乡镇卫生院标准化建设水平，加快深度贫困村卫生室建设。加大公共卫生服务项目推进力度，完善疾病预防控制体系。*推进爱国卫生运动。优化生育服务管理，将服务端口前移，切实提高计生服务能力。三是着力发展文体广电事业。切实抓好公共文化服务体系建设，免费开放公共文化服务设施，开展丰富多彩文体活动，着力挖掘和打造地方特色文化。新增“多彩贵州广电云户户用”用户2万户，完成30个村级农民体育健身工程。四是着力抓好民族宗教工作。巩固中央、省巡视督查整改成果，强化主要领导主体责任，规范宗教行政执法行为，切实提高宗教事务服务管理能力。全面开展宗教关系和谐示范区、少数民族团结示范创建。五是着力做好人力资源开发。完善公共就业创业服务体系，健全村级就业创业服务站，加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业工作。持续加大“10+N个一批”公益专职岗位开发力度，确保“三无两有”家庭每户至少有1人通过就业实现脱贫。积极探索实施“企业+扶贫车间+贫困户”模式，让更多建档立卡贫困劳动力在家门口就业增收。加强与广州天河区、贵阳国家高新区对口帮扶劳务协作工作对接，加大劳动力培训转移就业工作力度，持续稳定扩大就业，进一步加强主导产业实用型人才引进，助力产业健康发展。六是着力完善社会保障体系。持续实施全民参保计划，*推进养老服务事业发展，建立健全“预防、康复、补偿”工伤制度体系相互衔接的养老保险体系，积极推进“五险合一”经办管理体系建设，加强保险基金监管和稽核。完善城乡最低生活保障制度，健全医疗、救助、临时救助、社会福利及慈善事业体系，完善防灾减灾救灾机制，强化重点人群关爱服务，推进行政区划调整和移民安置点的社区建设。加大劳动争议调处力度，切实维护农民工合法权益。   加强国防后备力量建设、人民防空建设，积极支持驻纳军警、监察委、法院、检察院、工会、妇女儿童、共青团、文联等工作。加强国家安全、双拥优抚、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、外事、侨务、对台、地方志、档案等工作。  各位代表!2018年我们实施了十件民生实事。经过各部门、乡镇的共同努力，民生实事基本完成，由于地方性存量债务大、棚改及融资政策调整，资金保障困难，水东烟山及骔岭地灾避险搬迁安置工作未如期完成，我们将全力推进。今年，我们将尽力而为、量力而行，更加科学、更加合理地安排和推进各类民生项目，确保把好事办好、实事办实。   三、全面深化政府自身建设  新时代对政府工作提出了新的更高要求。全面深化政府自身建设，是民之所望、政之所向。面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将不忘初心、牢记使命，恪守政治纪律政治规矩，不断提高施政能力和服务水平，努力建设党放心信任、人民满意信赖的政府。   （一）坚持党的领导。坚持与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，全方位、全过程将党的领导贯彻到经济社会建设发展各项工作中。坚决贯彻落实中央、省、市及县委各项决策部署，把党的指导思想和方针政策转化为干部群众的思想共识和行动自觉，在县委正确领导下，团结带领全县干部群众，奋力推动全县经济社会建设发展迈上新台阶。   （二）严格依法行政。全面推进法治政府建设，健全依法决策机制，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，推动人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全等方面延伸。建立完善促进公平竞争、鼓励诚实守信的制度机制，激发创业创新活力，推动经济社会建设发展跑出纳雍“加速度”。   （三）突出责任担当。坚定理想信念，树立正确的政绩观，敢于直面矛盾困难，立足当前，着眼长远，科学谋划和推动工作。坚持政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，不断完善激励与监督问责机制，切实增强使命感和责任感，以求真务实的作风、积极向上的态度、勇于担当的精神，不折不扣贯彻落实好各项决策部署，脚踏实地干好每一项工作。   （四）强化勤政廉政。把党风廉政建设摆在突出位置，把加强对领导干部特别是“一把手”的监督作为管党治党的关键环节，聚焦突出问题，全面开展自查自纠。认真贯彻落实中央八项规定和作风建设相关要求，持之以恒反对“四风”，*开展反腐败斗争，坚决防止和纠正一切损害群众利益的违纪违法行为，保持政府清正廉洁的良好形象。   （五）加强队伍建设。全面加强政府系统干部教育培训，不断提升学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险“八大本领”，完善干部考评和激励约束机制，切实调动广大干部的积极性和主动性。以干部作风建设为抓手，打造一支善于学习、政治过硬、业务精湛、作风优良、实绩突出的干部队伍。  各位代表!新时代赋予新使命，新征程期待新作为。实干成就梦想、奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写新时代纳雍改革发展新篇章，奏响脱贫攻坚最强音，向党和全县人民交上一份满意的答卷，向祖国70周年华诞献礼!  相关术语解释  1.“四场硬仗”：以农村“组组通”硬化路为重点的基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场深度贫困地区脱贫攻坚硬仗。  2.民主党派监督“四个三”:以民主监督助力脱贫攻坚为核心，纳雍县探索形成“三问、三定、三解、三回”路径和机制,成为民主党派协助党委、政府打好脱贫攻坚战的有力抓手。其中“三问”指监督什么、谁来监督、有什么能力监督;“三定”指定点跟踪监督、定人联络监督、定事特约监督;“三解”指调动外部力量解决、协商责任部门解决、提请县级督办解决;“三回”指回访监督事项、回应各方关切、回顾做法成效。   3.农村产业革命“八要素”：2018年2月9日，省委农村工作会议上提出深化农业产业革命必须牢牢把握的八个要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。  4.义务教育阶段“超大班额”：义务教育阶段学生人数66人以上的班级。  5.骔岭“七人议事”村民自治：由骔岭镇小屯村首先提出，“七人议事”象征寨中“最高权力机关”，行使有关事务的决定权。讨论的问题，必须有充分准备，以少数服从多数、取其民意、实事求是、团结互助、执行决定为原则议事，公示议事结果，做到公开透明，让决定权更加切合民意。  6.勺窝“诉调对接”化解信访矛盾机制：为改变经常性集中交办和过分依靠行政推动，勺窝镇通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访，努力实现案结事了、息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。  7.“特惠贷”：由贵州农信社对建档立卡贫困户发放“5万元(含)以下、3年期以内、免担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本扶贫小额信用贷款，用于贫困户生产、就业、就学和移民搬迁等。  8.“三改”：改厕、改厨、改圈。  9.“五个专项治理”：漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。  10.“两率”：贫困人口识别准确率、退出准确率。  11.“气十条”：2013年6月14日，国务院召开常务会议，确定了大气污染防治十条措施：一是减少污染物排放;二是严控高耗能、高污染行业新增产能;三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上;四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应;五是强化节能环保指标约束;六是推行激励与约束并举的节能减排新机制;七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级;八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制;九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理;十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任。  12.“水十条”：2015年4月2日，国务院发布关于印发水污染防治行动计划的通知，又称“水十条”：一是全面控制污染物排放;二是推动经济结构转型升级;三是着力节约保护水资源;四是强化科技支撑;五是充分发挥市场机制作用;六是严格环境执法监管;七是切实加强水环境管理;八是全力保障水生态环境安全;九是明确和落实各方责任;十是强化公众参与和社会监督。  13.“土十条”：2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，又称“土十条”：一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;十是加强目标考核，严格责任追究。  14.“一县一业”：按照省委、省政府“上规模、强龙头、创品牌、带农户”的总体要求，支持每个深度贫困县发展一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色主体产业。  15.“A2级通用机场”：A类通用机场是对公众开放的通用机场，即允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动的通用机场;A2级通用机场，指含有使用乘客座位数在5—9个之间的航空器开展商业载客飞行活动的A类通用机场。  16.“千企改造”：对1000户规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。  17.“乡村振兴战略”：为解决“三农”问题，党的十九大报告中提出的一项重大战略，其目标要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。   18.新发展理念：党中央在总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。  19.小城镇建设“8+X”项目：在特色小城镇建设中，实施涵盖基础设施、公共服务、民生保障、产业发展4大类28小类项目，在完成“建设或完善1个路网、建设或完善1个标准卫生院、建设或完善1个社区服务中心、建设或完善1个农贸市场、建设或完善1个市民广场(公园)、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设或完善1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程”8类工程的基础上，采取“8+X”的方式实施其余20小类工程。  20.“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。  21.“五证合一”:实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。  22.“10+N个一批”公益性专岗：为解决无法离乡、无业可扶、无力脱贫又有劳动力和就业意愿的建档立卡贫困劳动力(简称“三无两有”人员)就地就近就业所设置岗位。“10”指的是护校、护路、护林、护医、护厂、护河、护洁、治安巡防、养老护理、公益性岗位;“N”指的是在10个岗位基础上开发的其他岗位，如电商物流、建筑企业、村文化志愿者等岗位。  23.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  24.“五步工作法”：省委书记孙志刚提出的一个系统的思维方式和抓工作的科学方法，即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。  25.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。  26.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  27.“供给侧结构性改革”：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。需求侧主要有投资、消费、出口“三驾马车”，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。  28.“113攻坚战”：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。  29.“一达标、两不愁、三保障”：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指教育、医疗和住房保障。  30.“四个聚焦”：省委提出脱贫攻坚发起总攻突出扶贫资金向深度贫困地区聚焦，东西部扶贫协作向深度贫困地区聚焦，帮扶力量向深度贫困地区聚焦，基础设施建设向深度贫困地区聚焦。  31.“PPP化债”：国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)提出：积极推广使用政府与社会资本合作模式(PPP模式)，吸引社会资本参与公益性项目建设并获得合理回报，既拓宽社会资本投资渠道，也减轻政府举债压力。  32.森林保护“六个严禁”执法专项行动：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替的执法专项行动工作。  33.农村人居环境整治三年行动：2017年11月20日，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议提出，用三年时间实现农村人居环境明显改善、村庄环境基本干净整洁有序、村民环境与健康意识普遍增强。  34.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。  35.“互联网+”：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产**业等的融合创新。   36.“双服务”：服务企业、服务项目。  37.“审管同步、一批就管、无缝衔接”：“放管服”改革中，严格界定审批责任和监管责任，强调审批与监管同步推进。  38.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  39.“千企引进”：引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。  40.“五险合一”：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。  41.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  42.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  43.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【毕节市招商】2020年毕节市人民政府工作报告

  (2020年1月7日在毕节市第二届人民代表大会第四次会议上)市长张集智各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，排难而上、奋力拼搏，基本完成市第二届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，按时高质量打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区奠定了坚实基础。2019年，预计地区生产总值增长7.6%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%;金融机构存款余额1902亿元、贷款余额1860亿元，存贷款余额增长8.38%;城镇常住居民人均可支配收入达32640元、增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入增长10.3%，突破万元大关。呈现出八个方面的亮点。一是脱贫攻坚取得阶段性成效。大方县脱贫摘帽，七星关区、织金县达到脱贫摘帽标准。减少贫困人口32万人，贫困发生率下降到1.54%。二是农村产业革命纵深推进。调减低效玉米202.93万亩，创建省级500亩以上样板坝区11个、达标坝区68个。农产品“七进”“毕菜进京”“毕菜进渝”“毕菜进粤”产销对接活动成效明显，海外销往越南、老挝、迪拜等国家和地区有新突破，“乌蒙山宝·毕节珍好”“威宁三白”等农特产品品牌效应不断提升。三是交通运输进入“高铁时代”。成贵高铁建成通车。铁路运营里程538公里，高速公路通车里程981公里，毕节机场旅客吞吐量突破121万人次，大交通带来毕节格局的大改变。四是重大项目建设取得突破。夹岩水利枢纽工程大坝顺利封顶，中石化织金煤制聚烯烃项目进入场平施工，威赫660兆瓦超超临界发电项目开工建设。五是全域旅游成效初显。成功承办第十四届贵州旅游产业发展大会，中国气象学会授予“毕节·中国花海洞天避暑福地”称号，百里杜鹃管理区和黔西县全域旅游示范区创建通过省级验收，织金洞景区通过5A级景区景观质量评审，新增4A级景区1家，织金古城入选贵州文化旅游十大新地标。六是“五城同创”步伐加快。全国文明城市创建通过国家第一轮测评验收，国家卫生城市创建通过国家级综合评估，国家环境保护模范城市创建通过省级预评估，全国双拥模范城市创建通过省级验收，省级园林城市创建通过评审。南山体育公园、天河广场等“19456工程”建成使用。七是生态建设再创佳绩。完成造林绿化125万亩，治理石漠化169.8平方公里、水土流失93.12平方公里，预计森林覆盖率57%。市林业局获评“全国生态建设突出贡献先进集体”。八是群众安全感满意度明显提升。“扫黑除恶”有力有效，打掉涉黑组织12个、涉恶犯罪集团(团伙)45个，查封扣押冻结涉案资产3.23亿元。刑事案件、命案、“盗抢骗”案件同比分别下降4.09%、36.36%和9.65%，群众安全感、满意度分别达98.89%和98.25%，从全省挂末分别上升到第六位和第五位。工作成效主要体现在六个方面。 （一）“三大攻坚战”取得新成效。一是脱贫攻坚深入推进。全力打好“四场硬仗”，狠抓新一轮“五个专项治理”，深入开展“联县帮乡驻村入户”，预计441个贫困村出列。产业和就业方面，蔬菜、茶叶、食用菌、皂角等12个农业特色优势产业裂变式发展。建档立卡贫困劳动力就业6.6万人，“十大员”就业扶贫专岗累计在岗8.16万人，实现易地扶贫搬迁有劳动力家庭“一户一人”以上就业。交通和流通方面，提级改造普通国省道307公里，启动县乡公路路面改善提升工程1646公里，新改建农村公路559公里，“组组通”硬化道路14640公里，建成安全生命防护工程4003公里。建成运营物流园4个、冷库183个，新增库容6.92万吨。干部培训和群众培训方面，累计完成培训23.85万人次。饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全保障有力。建成农村饮水安全项目895个，解决109.1万人饮水安全。贫困人口义务教育资助实现全覆盖，贫困家庭辍学学生动态清零。健康扶贫基本达到“3个三”标准，实现贫困人口应保尽保、应助尽助、应报尽报。基本完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治和人畜混居整治，提前完成“十三五”规划28.5万人易地扶贫搬迁。帮扶力度持续加大。中央统战部、各民主党派中央、全国工商联实施帮扶项目384个，广州对口帮扶实施项目62个，深圳对口帮扶有力推进;恒大集团帮扶资金累计到位70亿元，金元集团、盘江集团等结对帮扶深入推进。二是风险防控措施有力。严格落实政府性债务管理“七严禁”，积极稳妥化解存量债务，守住了不发生系统性政府债务风险底线。安全生产事故起数和死亡人数同比下降8.7%和6%。三是污染防治成效明显。中央环保督察“回头看”、省委环保督察反馈问题有序整改。中心城区和县城环境空气质量优良天数比率达97%以上;千人以上集中式饮用水源水质达标率100%，国控、省控河流断面水质优良比例达100%;启动中心城区生活垃圾分类处理试点，农村垃圾收运覆盖率81.5%。启动长江经济带污染治理试点项目5个，有序推进30个山水林田湖草保护修复项目。 （二）经济结构调整取得新进展。一是农业基础地位不断夯实。粮经比调整到38:62，经济作物占比提升2个百分点。收购烟叶114.9万担，上等烟比例达72.72%、增长9.16%。市农业农村局获评“全国农业农村系统先进集体”。二是工业转型升级步伐加快。十大百亿级工业产业实现产值800亿元，新增上规入统工业企业81户。新建成大中型煤矿19处，新增产能750万吨;生产煤炭4500万吨、增长7.6%。发电478亿千瓦时、增长7.4%。黔希煤化工实现产值11.71亿元。卷烟、白酒实现产值79.5亿元、增长5.5%。产业园区实现工业增加值300亿元。毕节经开区获批省级高新技术产业开发区。三是现代服务业加快发展。旅游人次和旅游总收入增长20%。电商网络零售额增长41.7%。电信业务总量全省第 三、增速全省第一。国家电投贵州金元威宁能源股份有限公司在新三板挂牌，实现上市企业“零突破”。 （三）项目建设迈出新步伐。一是项目谋划取得实效。综合项目库入库项目9187个，总投资3.9万亿元。绿色产业扶贫投资基金获批65.32亿元，银行审批额度全省第二。二是产业招商力度加大。推进“千企引进”和“产业大招商”，引进500强企业12家、优强企业285家，重点产业招商引资到位资金606亿元。三是项目建设扎实推进。新开工亿元项目185个。821个省市重大项目完成投资1159亿元。完成“六网会战”投资280.4亿元、产业项目投资240.72亿元、民生项目投资115.7亿元等。 （四）城乡面貌发生新变化。《毕节市城市总体规划(2019年修订)》获省批复。新增城镇道路110.31公里、绿地602.8公顷、城市公共停车位4277个，建成海绵城市项目11个。开工改造棚户区9101户、建成6129户，销售商品房566.36万平方米、增长11.67%。预计常住人口城镇化率47.58%。编制《毕节市乡村振兴战略规划》，启动“十百千”乡村振兴示范工程。推进“厕所革命”，建成农村户用卫生厕所20.35万户、村级公共卫生厕所774个。 （五）改革开放增添新活力。“放管服”改革扎实推进，行政权力和行政许可事项分别减少41.7%、22.1%，行政审批办理时限减少50%以上，企业开办、不动产登记时间分别缩减到3个、5个工作日内。信用综合指数连续19个月全省排名第 一、首次进入全国30强。市级政务服务事项100%进驻政务大厅，“一窗式”分类受理事项达70%，政府服务环境第三方评估全省第一。毕节海关挂牌成立，外贸进出口总额完成2.1亿美元、实际利用外资增长37.18%。民营经济市场主体达43万户，民营经济增加值占GDP比重60.1%。 （六）民生事业获得新改善。实施“全面改薄”等教育工程项目学校389所，消除义务教育学校大班额1173个，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达89.07%、92.18%、90.23%。贵州工程应用技术学院入选“2019年全国创新创业典型经验高校”。市二医投入使用，市一医双山分院、市妇幼保健院加快建设。城镇新增就业8.51万人，登记失业率3.25%。成功举办乌蒙文化节·第七届文化艺术系列大赛。新增多彩贵州“广电云”用户9.5万户。社会救助兜底保障体系不断完善。纳入城乡低保67.57万人，发放城乡低保等困难群众基本生活救助金25.8亿元。64个养老服务项目建成投入使用。市民政局获评“全国民政系统先进集体”。天然气管道达314公里，连通6个县(区)，中心城区管道天然气居民生活用气价格从每立方米3.9元调至3.05元，非居民用气价格从每立方米3.91元调至3.27元。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，坚决落实上级和市委决策部署，自觉向市委汇报工作，主动向市人大常委会报告工作、与市政协开展协商，办理省人大代表建议和政协委员提案21件、市人大代表建议和政协委员提案585件，办复率、满意率均达100%。审计、统计、司法行政、民族宗教、外事、侨务、国防教育、人防战备、退役军人、体育、双拥、对台、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、地方志等各项工作全面进步。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导和关心支持的结果，是全国统一战线、广州市、深圳市和各级各界倾力帮扶的结果，是在市委坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，各族干部群众团结一心、艰苦奋斗、苦干实干的结果，是历届市委、市政府一任接着一任不懈奋斗的结果。成绩来之不易，必须倍加珍惜!在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻毕人民解放军、武警官兵、驻毕单位、离退休老领导老同志和所有关心支持毕节发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在外部环境复杂严峻、风险挑战明显上升、经济下行压力加大、各种制约因素增多的情况下，年初确定的地区生产总值、工业等预期增长目标未能全面实现。脱贫任务更加艰巨，还剩12.5万农村贫困人口，占全省40.6%，纳雍、威宁、赫章3个深度贫困县还未脱贫摘帽，都是难中之难、坚中之坚。财政收支矛盾较突出，一些地方政府隐性债务规模较大，存在违约风险。社会治理、煤矿安全生产等领域问题隐患突出。国有企业实体化转型缓慢，市场主体投资乏力。常住人口城镇化率偏低。政府系统执行力、落实力有差距，还存在形式主义、官僚主义。对这些发展和前进中的问题，我们将切实加以解决。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决胜之年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委十二届历次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委经济工作会议的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，守好发展和生态两条底线，深入推进“三大战略”行动，持续推进“113攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩向第一个百年奋斗目标献礼。主要预期目标是:3个深度贫困县全部摘帽，剩余12.5万农村贫困人口全部脱贫，脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长8.5%左右;万元地区生产总值能耗降低2.75%，森林覆盖率达60%;常住人口城镇化率达49%以上;城镇新增就业8.5万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.3%，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达计划范围内。在具体工作中，牢牢把握以下五个方面:一是坚持党的领导。把推动中央决策落实作增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，贯穿政府工作全过程、各领域，认真落实省委部署，坚决服从市委领导、维护市委权威、落实市委决策。二是坚持贯彻新发展理念。认真贯彻落实习近平总书记“7·18”重要指示精神，加快《毕节试验区贯彻新发展理念示范区建设规划》编制，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作政府工作的指挥棒，以新发展理念推动高质量发展，以各项工作的高质量保证事业发展的高质量。三是坚持问题导向目标导向结果导向。坚持“三个导向”，是推进高质量发展、做好各方面工作的基本遵循。坚持问题导向，搞清楚突出问题是什么、主要症结在哪里，严防死守脱贫攻坚、民生保障、安全生产、政府债务和金融风险底线;坚持目标导向，紧扣脱贫攻坚、全面小康、“十三五”规划目标，明确时间进度、确保目标实现;坚持结果导向，用高质量打赢脱贫攻坚战、推动经济社会高质量发展的实绩向党中央、省委和全市人民交出圆满答卷。四是坚持稳中求进推动区域梯度发展。“稳中求进”是我们干好经济工作的总基调，必须“稳”字当头，以进促稳。按照“东部率先、中部崛起、西部攻坚”的思路，东部的金沙县是全国西部百强县、黔西县率先精彩脱贫，两县区位、产业、交通等基础条件较好，要确保高质量巩固脱贫攻坚成果，要在建设贯彻新发展理念示范区上走前列，要在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游全域化、乡村振兴上走前列、当标杆、作示范，发展速度高于全市平均水平。中部的七星关区、大方县、织金县、百里杜鹃管理区、金海湖新区区位优势十分明显，要充分抓住“高铁时代”带来的区位格局大转变机遇，确保高质量巩固脱贫攻坚成果，确保贫困人口全部脱贫，要在建设贯彻新发展理念示范区上求突破，要在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游全域化、乡村振兴上走前列，发展速度略高于全市平均水平。加快七星关、金海湖、大方同城化步伐，打造高铁辐射带特色城镇组群，形成新的增长极。西部的纳雍、威宁、赫章3个深度贫困县，要对照国家现行脱贫标准，咬定目标，背水一战，坚决攻克深度贫困堡垒，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，要积极创造条件，做好和乡村振兴战略的衔接。五是坚持转变作风。抓具体抓深入是形式主义、官僚主义的克星。政府工作靠作风吃饭、凭数据说话，必须坚持把“五步工作法”作推动工作落地落细落实的“方法论”和关键招，以“大党建”统领“大扶贫”“大安全”“大发展”，严格执行“四到工作制”，用好“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”工作机制，层层压实责任，激发干部群众保持久久功、善作善成的韧劲，担当作、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，用“钉钉子”精神抓好落实。 三、2020年重点工作 （一）坚决打好三大攻坚战。突出抓重点、补短板、强弱项，确保高质量打赢脱贫攻坚战，实现污染防治攻坚战阶段性目标，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。一是坚决确保高质量打赢脱贫攻坚战。开展好脱贫攻坚挂牌督战工作，落实好“联县帮乡驻村入户”工作机制，深入推进深刻的思想革命、精准的战术革命、纵深的产业革命、高效的质量革命、彻底的作风革命“五场革命”，进一步落实一户一工作清单、一村一脱贫方案，完善产业扶贫清单、就业扶贫清单，确保产业或就业全覆盖，集中人力、物力、财力打好深度贫困歼灭战。聚焦“两不愁三保障”常态化筛查整改。重点筛查建档立卡贫困人口、困难户、超生少报户、没有公安户籍农户，确保不漏一户、不落一人。严格落实控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制，加强控辍保学，开展早婚早育专项治理，确保贫困家庭适龄儿童上学“一个都不能少”;严格落实“三重医疗”保障制度，对照医疗服务能力“三达标”和医疗服务人员“三合格”，开展乡镇卫生院、村卫生室达标创建“回头看”，确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。解决好农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治、农村人畜混居整治遗留问题，加大易地扶贫搬迁工作力度，确保新增4万人易地扶贫搬迁6月底前搬迁入住，让贫困群众住上“放心房”。抓好农村饮水安全工程后续管护，落实“三个责任”，健全“三项制度”，让群众喝上“放心水”。巩固脱贫成果防止返贫。坚持“四个不摘”，确保财政专项扶贫资金投入力度不减，财政涉农资金整合力度不减，贫困村第一书记和驻村工作队不撤，保持帮扶干部与贫困群众的结对关系。开展已脱贫摘帽县“回头看”。建立健全返贫监测机制，及时开展补短板和回头帮。强化扶志扶智，增强群众内生动力，有效防止返贫致贫。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。扎实推进后续扶持“五个体系”建设。做好旧房拆除和复垦复绿工作，充分利用退耕还林和国储林项目，整合资源盘活“三块地”，实现搬得出、稳得住、能致富。统筹用好各方帮扶资源。深入贯彻落实统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神，积极汇报争取，大力推进东西部扶贫协作和对口支援工作，结合产业、教育、医疗、人才、市场协作等需求，项目化、清单化推动帮扶协作落地见效。强化扶贫资金监管，切实发挥最大效益。认真总结宣传脱贫攻坚成果。全方位多角度发现、培树脱贫攻坚典型，全面总结宣传脱贫攻坚宝贵精神、巨大成就、成功经验、先进事迹，讲好“英雄辈出”的脱贫攻坚故事，传递正能量，增强群众感恩意识。二是坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，推动生态环境质量持续好转。抓好环保问题整改。实行“一问题一台账一方案”，落实“三个100%”核查机制，按时完成中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题和信访问题整改。打好污染防治“五场战役”。打好蓝天保卫战役，抓好扬尘、柴油货车、工业企业大气、燃煤治理和煤炭消费减量替代污染治理攻坚行动，县级及以上城市环境空气质量优良天数比率达97%以上。打好碧水保卫战役，严格落实“水十条”和“河(湖)长制”，深入开展乌江、珠江上游生态屏障保护、集中式饮用水源保护等攻坚行动，深化草海水环境综合治理，中心城区、城镇污水处理率分别达95%、85%，国省控地表水河流断面优良比例和千人以上集中式饮用水源地水质达标率达100%。打好净土保卫战役，开展土壤污染防治和修复、工业企业污染防治、垃圾污染防治等攻坚行动，完成重点行业企业用地污染状况调查、耕地质量类别划分。打好固废治理战役，开展固废排查整治，建成威宁、金沙垃圾焚烧发电项目，新增垃圾日处理能力1600吨;扎实推进垃圾分类处理工作，打造3个以上垃圾分类示范区。打好乡村环境整治战役，实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，加大农村人居环境综合整治力度。实施“绿色毕节”行动。加快国家储备林项目建设。完成造林绿化200万亩，治理石漠化219平方公里、水土流失90平方公里。实现市县乡村四级“林长”全覆盖。推进长江经济带试点城市、山水林田湖草生态保护修复项目建设，加快推进矿山生态修复。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。风险无处不在、风险无时不有。坚决防范化解政府债务风险和金融风险。市县(区)要搭建专业化资本运营公司，盘活存量资产，优化资源配置，提升资产价值。严格落实“七严禁”，用好“八个一批”“14条措施”，“精准拆弹”，牢牢守住政府债务风险底线。推动国有企业市场化实体化转型，加快政府投资项目“投转固”工作。加强地方金融监管。坚决防范化解安全生产风险。全面停止30万吨/年以下煤矿生产，扎实开展瓦斯防治综合治理，严厉打击非法违法行。紧盯煤矿和非煤矿山、交通运输、旅游、消防、危化品、建筑施工、地质灾害、食品药品等重点行业领域，开展安全生产集中整治，深入推进“百日攻坚行动”，坚决防范和遏制较大以上事故发生。坚决防范化解社会领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法做好信访、人民调解和行政调解工作。推进“大案要案”“打伞破网”“打财断血”攻坚战，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。完善社会治安防控体系，营造良好社会治安环境。 （二）全力推动经济高质量发展。紧紧扭住发展第一要务，坚持质量第 一、效益优先，加快现代化经济体系建设，努力推动经济高质量发展。一是千方百计推进农村产业革命。深入践行“八要素”，在巩固调减成效的基础上，实现低效籽粒玉米应调尽调。注重引进有实力的龙头企业参与结构调整、注重国有公司参与结构调整、注重合作社和能人带动参与结构调整，防止调而调、防止产业选择不精准而调、防止群众工作粗暴方法简单而调，强化领导示范、产业示范、规模示范、管理示范、效益示范，扎实推进乡乡镇镇农业园区建设，加快实现“六个转变”，农产品加工转化率达46%，确保农业增加值增长6%。突出抓好产业选择。实施“55441111”农业特色产业提升工程，在耕作条件较好的地方特别是以500亩以上坝区重点，大力发展食用菌、香葱、商品蔬菜、辣椒、南瓜、马铃薯等短平快特色优势产业，再打造样板坝区20个、达标坝区92个;在地形破碎的陡坡耕地发展茶叶达100万亩、刺梨达100万亩、皂角达100万亩、改良核桃达100万亩等，努力实现经济价值、生态价值、旅游价值、社会价值“四个最大化”。持续抓好150万亩基本烟田规划保护，种植烤烟55万亩、收购烟叶120万担以上。突出抓好技术保障。实现500亩以上坝区技术服务团队全覆盖，每个重点产业有一个专家团队或技术推广服务团队。把服务结构调整实绩作农技人员考核主要内容，与评先选优和职称评聘挂钩，推行低职高聘、高职低聘。突出抓好产销对接。着力打造“乌蒙山宝·毕节珍好”“威宁三白”农产品品牌，线上线下共同发力。继续开展农产品集中采购配送，推进农产品“七进”。推动我市农产品进入省内农贸市场和省直学校、企业、机关食堂。充分发挥粤港澳大湾区“菜篮子”工程毕节配送中心作用，借力广州江楠果菜、广州耀泓、深圳海吉星等销售窗口，继续在贵阳、广州、深圳、成都、重庆等地设置蔬菜窗口，持续推动农特产品进粤、进京、进川渝等。不断扩大海外市场。二是千方百计扩大有效投资。牢固树立抓项目就是抓投资、抓经济、抓发展、抓民生的理念，充分发挥有效投资对稳增长的关键性作用，力争固定资产投资增长8%以上。加快建设一批项目。以“六网会战”重点，加快推进756个省市重大工程和重点项目建设，力争完成投资985亿元。紧盯长江经济带项目、飞雄机场二期、威宁草海机场、夹岩水利枢纽工程等320个续建项目，形成更多实物工程量。进一步抓实87个收尾项目建设，扎实做好竣工验收、手续办理、“投转固”有关工作，推动尽快投产达产。充分发挥国有企业投资主体作用，整合行业主管部门和国有公司资源，促进资源变资产、资源变资金、资源变股权，推动国有公司实体化转型，确保市级国有公司完成固定资产投资100亿元以上。加快开工一批项目。聚焦项目资金、土地、环评等要素保障，列出时间表、路线图、责任人，力争864个项目尽快开工，其中亿元项目180个以上。谋划争取一批项目。抢抓中央“补短板”政策，按照省委、省政府支持毕节试验区建设46项政策，高质量谋划包装一批重大项目。大力推行PPP模式，围绕教育卫生、交通运输、城镇建设、文化旅游、生态建设等领域精选包装一批项目，千方百计引进社会资本。大力引进一批项目。推进“产业大招商”，围绕12个特色优势农业产业和10个百亿级工业产业精准招商，强链补链延链，完成重点产业招商引资到位资金630亿元以上，引进500强企业3家以上。三是千方百计推进工业提质增效。推进“千企改造”“千企引进”双千工程，加快构建新型工业体系，新增规模以上工业企业100家，力争规模以上工业增加值增长9%。“立足煤”。推进煤炭产业高质量发展，加快15个在建煤矿建设，力争新增产能705万吨/年、煤炭产量达4700万吨。完成煤矿综合机械化改造22个、机械化率达96%，实现年产30万吨以上生产矿井智能化改造全覆盖，降低安全风险，提高煤矿产能。“做足煤”。推进煤电协调发展，完成电煤保供2515万吨以上，发电490亿千瓦时。加快黔希煤制乙二醇产能释放，推进下游二甲醚、碳酸二甲酯项目建设，力争食品级二氧化碳项目建成投产。加快中石化织金聚烯烃项目建设，力争纳雍煤制清洁燃料项目获核准。“不唯煤”。积极支持帮助金沙窖酒、金沙斗酒、毕节大曲、春秋酒业等白酒企业提升规模、做强品牌，加快培育中小型白酒企业;挖掘卷烟增长潜力。烟酒产业实现产值83亿元以上。加大市领导领衔推进十大百亿级工业产业力度，新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、新型建材、特色食品等产业实现产值876亿元。不断壮大产业园区平台，实现工业总产值800亿元。进一步清理“僵尸企业”，新项目落地腾挪空间。四是千方百计发展现代服务业。抢抓成贵高铁开通机遇，在全域旅游、商贸物流、康养避暑等领域培育新的增长点。社会消费品零售总额增长11%以上。大力发展全域旅游。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，发展温泉产业，开发避暑度假、户外运动、乡村旅游等多元产品，让游客食之放心、住之安心、行之顺心、游之舒心、购之称心、娱之开心。力争织金洞成功创建5A级景区，新增4A级景区4家，提升“洞天福地·花海毕节”品牌影响力。持续壮大消费市场。以毕节、大方、黔西高铁站中心，引入社会资本，发展现代物流、商业服务、休闲娱乐、避暑地产、康养小镇、商务办公等临站经济，培育经济发展新动能。发展“夜间经济”，培育娱乐、保健、体育、餐饮等服务产业。加快发展商贸物流。加强乡镇加油站、连锁企业、批发市场建设，新增限额以上批零住餐商贸流通企业60家。加大冷链物流中心和预冷设施建设力度。加快毕节国际内陆港建设，引进优强商贸流通加工企业，努力建设川滇黔区域结合部物流中心。持续发展金融服务业。推进“引金入毕”，确保民生银行毕节分行如期开业。支持金沙县、纳雍县、威宁自治县信用联社改制。金融机构贷款余额增长16%左右。推进农业保险提标增品扩面，实现特色农产品目标价格保险县区全覆盖。支持企业上市挂牌，力争在贵州股交中心挂牌企业260家以上。推进养老服务业改革发展。引进国内外先进养老模式和优强企业，开工建设市级1000个床位养老服务示范机构，建成七星关区、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁自治县等示范型养老服务机构，推进农村敬老院提质增效，养老机构集中入住率达50%以上，特困老人集中供养率达50%以上。五是千方百计推进新型城镇化。践行绿色发展理念，做好国土空间总体规划编制，统筹实施新型城镇化与乡村振兴战略，完成城镇建设投资520亿元以上，建筑业总产值增速9%左右，提升城镇建设“六度”。做大做强中心城区。加快七星关、金海湖、大方同城化步伐，推进七星大道、内陆港大道、文阁大道、新双大道、双飞大道、双水大道等城市骨干道路建设;引入优质教育、医疗资源，打造一批高品质学校、医院和康养机构;加快完善文化、体育、休闲、金融、商贸等配套服务设施，大力推进“五城同创”;力争完成大方撤县设区;增强中心城区集聚能力。加快县城扩容提质。按照全市城镇体系总体规划要求，坚持“新区做加法、老城做减法”，加快黔西县南部新区、金沙县新城区、织金县绮陌新区、百里杜鹃管理区花海文化城等10个城市新区建设，实施金沙县井冈山路和松江路、织金县宝桢大道和金福大道、纳雍县鼎丰路等100个城镇路网项目，全力拓展县城空间;推进棚户区、老旧小区改造，加快县城配套基础设施建设，建成城镇燃气管网55公里，提升县城承载力和辐射力。全面落实因城施策，促进房地产开发投资合理增长。完成黔西撤县设市。建设特色小镇。实施小城镇“8+X”项目配套提升工程，启动16个省列示范小城镇“三变改革”和环境综合整治试点，培育创建5个省级特色小镇(小城镇)。加大土地非法交易和违法建设打击力度，在基础条件好的乡镇实行统一规划、统一建设、统一管理，引进房地产开发，探索国有企业统规统建。开展农村集体经营性建设用地、农民住房和宅基地“房地一体”不动产登记。推进乡村振兴。完成乡村振兴战略规划编制，实施“1个县12个乡镇130个村”示范工程。守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚决杜绝污染项目落地，提高自然资源利用率。禁止侵占永久基本农田进行各类建设。实施好乡村规划，打造有山有水、依山傍水、显山露水的绿色新村。抓好垃圾、污水、厕所三个治理。坚持减量化、资源化、无害化，整县推进10个县(区)农村垃圾收运处置体系建设，农村垃圾收运覆盖率达90%以上。坚持分散化、生态化、小型化，因地制宜推进农村污水治理;大力推进农村“厕所革命”;农村畜禽粪污综合利用率达75%以上。抓好主导产业、乡风文明制度、村级班子三个环节。坚持“市场所需、本地适宜”原则发展优势主导产业，进一步扩大规模，走出一条现代山地特色高效农业新路。坚持自治、法治、德治相结合，制定一套乡风文明治理有效的制度。加强村级组织建设，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的新型三农人才队伍。六是千方百计深化改革扩大开放。加快体制机制创新，以改革释放动力、以开放增添活力。持续深化“放管服”改革。深入推进简政放权，依法下放、取消、承接一批行政审批权力，审批时限压减60%以上，企业开办时间压缩至2个工作日，新增市场主体5万户。大力推行“双随机一公开”监管、信用监管和“互联网+监管”。市县政务服务事项80%实现“一窗分类”受理，力争网上可办率达100%。深入推进政务数据“聚通用”，实现电子政务办公网到村。全面推广证明告知承诺制。完善政务服务“好差评”建设。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和“13项改革举措”，推进第三方测评反馈问题整改，加大问题通报曝光和追责力度，深化公共资源交易改革，努力打造“市场化、法治化、国际化”营商环境新高地。积极扩大开放。抢抓广州、深圳对口帮扶优势，学习借鉴深圳建设中国特色社会主义先行示范区经验，积极引进优质贸易企业，带动其他企业出口，进出口总额有较大增长，外商投资企业办理时间压减至2个工作日。积极融入黔中经济圈、成渝地区双城经济圈。不断壮大民营经济。落实中共中央、国务院支持民营企业改革发展的意见，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，用好“服务民营企业直通车”和政务服务“一号通”热线，切实帮助企业解决困难问题。积极争取国家、省融资担保基金支持，缓解民营企业、中小企业融资难融资贵问题。坚决落实减税降费政策，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。加快培育民营企业“个转企、企转规、规转股、股转上”。 （三）大力增进民生福祉。经济下行压力越大，越要重视保民生，必须坚持以人民中心的发展思想，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感!一是坚持教育优先发展。实施学前教育普惠提质行动计划，完成城镇小区配套建设幼儿园专项治理任务，创建市级示范幼儿园达100所，学前三年毛入园率达90%。推进义务教育城乡一体化改革发展，加强易地扶贫搬迁安置点学校、乡村小规模学校和寄宿制学校建设，有效缓解“大班额”问题;落实义务教育学校管理标准，九年义务教育巩固率达95%。实施普通高中普及攻坚计划，高中阶段教育毛入学率达91%，推动市实验高中、赫章一中“申示”和毕节民中“升类”工作。实施职业教育兴黔富民行动计划，加强职业教育院校建设。推进贵州工程应用技术学院“双一流”建设。支持和规范民办教育发展。完善特殊教育随班就读保障体系。落实国家减轻中小学教师负担相关政策，全面落实义务教育教师工资待遇，继续争取国家特岗计划。扎实推进师德师风建设。二是加快健康毕节建设。推进“百院大战”，建成市一医双山分院、市妇幼保健院、七星关区第二人民医院，基本建成金沙县人民医院和妇幼保健院，千人医疗卫生机构床位数达6张。继续实施“万名医生”培训计划，千人执业(助理)医师数达2.5人、执业注册护士数达3.14人，万人全科医生数达2人。推进县域医共体建设，促进医疗资源下沉。深化医疗、医保、医药“三医联动”，推进药品、医药器材集中带量采购和使用。努力完善中医药卫生服务体系。支持民营医院健康发展。三是深入推进人力资源开发。落实国务院进一步做好稳就业工作的意见，支持企业开发就业岗位，促进高校毕业生、退役军人、农民工多渠道就业创业。深入推进“大众创业、万众创新”，大规模开展职业技能培训。开发利用“十大员”就业扶贫专岗，解决好农村“三无两有”贫困劳动力就业。建好农民工实名制管理及信息平台，依法处置拖欠农民工工资问题。加快人才培养引进，落实引进人才优惠政策，营造良好的育才、引才、用才环境。落实企业人员参加社会化职称评审相关政策，探索创新企业职工职称评聘机制。四是推进文体事业发展。办好乌蒙文化旅游周·第八届文化艺术系列大赛。推进市级以上文保单位“四有”全覆盖。支持市博物馆创建国家二级馆，启动长征国家文化公园规划项目建设。推动群众体育、竞技体育与体育产业协调发展，编制体育旅游示范区发展规划并启动实施。加快建设市老干部活动中心、市老年大学。五是织牢社会保障网底。抓好留守儿童(困境儿童)关爱保护工作，严格落实监护人责任。加强特殊困难群体救助保障，织密扎牢民生保障“安全网”。持续抓好城乡低保工作，实现应保尽保。全面实施统一的城乡居民医保制度，强化基金监管，保障基金安全。加强价格监管，严厉打击价格违法行。重视群众“菜篮子”“米袋子”。加快越秀集团100万头生猪养殖项目建设，扎实抓好保供稳价工作。稳妥推进殡葬改革。要把人民群众的小事当成自己的大事，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好十个方面的民生实事:(1)建成城乡幼儿园30所;(2)企业职工培训1.2万人、贫困劳动力全员培训9万人以上，转移农村劳动力就业10.22万人，新增生态护林员2.11万人;(3)建成威宁自治县、赫章县各1个产前筛查机构，金沙县中医院创建三级中医院;(4)棚户区改造6600户，建设城市公共停车位3000个;(5)继续推进“厕所革命”，建设改造农村户用厕所2.5万户、改造(新建)农村公共厕所710个、新建和改建城镇公共厕所65座、旅游厕所20座;(6)完成农村公路安全生命防护工程2000公里;(7)农村电影公益放映2.72万场、送戏下乡100场，新增多彩贵州“广电云”用户6万户;(8)建成绿色健身步道500公里，建设13个社会足球场;(9)建设食品智慧化监管平台，学校覆盖率达50%，新增“雪亮工程”前端监控点2000个、“人像识别”1000路;(10)冷库库容达17万吨，冷链物流车220辆。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。进一步加强审计、统计、司法行政、民族宗教、外事、侨务、国防教育、人防战备、退役军人、双拥、对台、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、地方志等工作。各位代表，我们将对标对表“十三五”规划，实现圆满收官。加强与国家、省相关部门的对接，启动“十四五”规划编制，科学描绘好未来五年经济社会发展宏伟蓝图。 四、着力推进政府治理能力现代化坚持以政治建设统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把不忘初心、牢记使命作必修课，确保政治过硬、信念过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬，全力提升政府履职能力和水平。一是建设效能政府。把抓落实作政府开展工作的根本，始终坚持抓具体抓深入，落实好省政府“效能提升年”部署，增强专业能力、弘扬专业精神，提升执行力、创造力和公信力。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，确保干出实打实的新成效、干出群众认可的好口碑。大力精简文件、会议，规范督查检查考核，切实减轻基层负担。二是建设法治政府。深入贯彻全面依法治国基本方略，强化尊法学法守法用法，着力加强全国法治政府建设示范创建工作。深入推进“法治毕节”创建，全面推行行政执法“三项制度”，做到“法定职责必须、法无授权不可”。坚持依法决策，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及舆论监督和社会监督，加强审计监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。三是建设节俭政府。建立健全预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。市级部门带头加强支出管理，非刚性、非重点项目支出平均压减18%，公用经费平均压减15%，把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”“苦日子”换取人民群众的“好日子”。四是建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则。认真落实“一岗双责”，加强对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域监管，持续推进扶贫领域、民生领域、工程建设领域、涉黑涉恶领域专项治理，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，全力打造廉洁政府，持续巩固风清气正的政治生态和社会生态。各位代表，2020年是毕节发展史上极重要、具有特殊意义的一年。相约2020，我们精神振奋、信心十足!让我们紧密团结在以习近平同志核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，开拓创新、顽强拼搏，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，彻底撕掉毕节千百年来的绝对贫困标签，与全国全省一道进入全面小康社会!查看2021年毕节市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【威宁彝族回族苗族自治县招商】2019年威宁县政府工作报告

  威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告(2019年1月15日在自治县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上)威宁彝族回族苗族自治县人民政府县长陈波各位代表：现在，我代表第十七届自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我县发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在省委省政府、市委市政府、自治县委的坚强领导及自治县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，全面落实中央、省、市和自治县委各项决策部署，坚持稳中求进，保持战略定力，注重稳扎稳打，抓重点带全局，有效应对了各种风险及挑战，统筹抓实了稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，较好完成了自治县第十七届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，有九个工作亮点。一是脱贫攻坚深入推进，减贫1.3万户6.4万人、3个贫困乡镇“减贫摘帽”、105个贫困村出列，贫困发生率从2017年的11.4%下降到6.7%。全县所有贫困乡镇全部“减贫摘帽”。二是经济运行稳中有进，预计地区生产总值首次突破300亿元，增速位列全市第一，在全省第三方阵甲类阵营县域经济综合测评半年考核中首次位列第一。三是中央环保督察问题整改成效明显，腾退草海国家级自然保护区和杨湾桥饮用水源地保护区内生态用地9.6万亩、拆除各类建筑物近100万平方米，“回头看”得到充分肯定。威宁草海环保问题整改由被央视曝光的负面典型转变为贵州省环保整改正面典型上报生态环境部。四是彻底遏制外流贩毒人员趋高态势，摘除“全国禁毒重点关注县”帽子。五是全力推进社会治安综合治理工作，社会安全感满意度在全省排位由第87位进位到第67位，摘除“全省社会治安重点整治县”牌子。六是义务教育基本均衡顺利通过国家评估认定。七是深入践行农村产业革命“八要素”，农村产业结构调整取得新进展，调减玉米种植面积29.4万亩。八是都香高速威宁段建成通车。九是草海机场开工建设。2018年完成地区生产总值260.93亿元、同比增长11.4%;一般公共预算收入完成12.22亿元、同比增长9.0%;规模以上工业增加值同比增长10.6%，500万元以上固定资产投资同比增长16.9%，社会消费品零售总额完成40.67亿元、同比增长9.9%，金融机构存贷款余额分别达到189.33亿元和180.30亿元、同比增长1.1%和45.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28748元和9324元、同比增长9.8%和10.7%，全面小康实现程度预计达90.7%。 （一）我们致力拔穷根歼贫困，脱贫攻坚步伐更加坚实。深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，强化督促调度，夺取了脱贫攻坚战关键性胜利。一是打好“四场硬仗”。扶贫产业覆盖贫困人口13.1万人。建成农村组组通公路4100公里，1427个村民组通硬化路，占总计划的64%;30.31万人饮水安全项目全面启动，82.6%的贫困人口实现饮水安全。累计建成安置房9731套，3.23万易地扶贫搬迁群众入住。发放各类教育资助金1.6亿元、资助贫困学生19.5万人次。贫困人口参保率达100%，住院费用实报比达90%以上。二是抓实“五个专项治理”。认真开展村自查、乡镇班子成员包村查、乡镇交叉查、县领导包乡查工作，精准识别建档立卡贫困人口33.4万人。中央第四巡视组、省委第五巡视组巡视反馈问题全面整改。三是扎实推进对口帮扶及就业扶贫工作。广州番禺区、招商局集团、九三学社中央、恒大集团、中国建设银行贵州分行等对口帮扶工作扎实开展。开发“10+N个一批”就业扶贫公益性岗位7228个，吸纳5645名贫困劳动力就近就业。 （二）我们致力除污染护环境，绿色生态底色更加靓丽。一是打好“三大保卫战”。出台大气污染防治意见，扎实推进扬尘、油烟等治理，环境空气质量优良率达99%以上。全力推进杨湾桥饮用水源地环境污染问题整改，水质达标率为100%。全面落实“河长制”，完成草海污水处理厂、县城一二期污水处理厂提标改造，建成双龙、金钟、二塘、东风4个乡镇污水处理项目。垃圾焚烧发电项目有序推进，完成34个乡镇(街道)生活垃圾中转站建设，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。二是筑牢生态屏障。完成营造林81万亩，治理水土流失面积68平方公里、石漠化面积20平方公里，森林覆盖率达44.1%以上。 （三）我们致力除隐患控风险，安定和谐局面更加巩固。出台防范化解重大风险“1+8”措施，实行“一风险一预案”。一是金融风险可控。积极稳妥实施存量债务置换，地方政府综合债务率低于警戒线，金融机构不良贷款率平稳可控，PPP模式得到进一步规范。二是安全形势总体平稳。深入开展安全生产隐患大排查大整治，安全生产形势持续向好。加强边界巡查防控，有效防止了非洲猪瘟疫情蔓延至我县。紧盯地灾隐患点，实行县乡村联动机制，坚持汛前排查、汛中巡查和汛后复查，紧急转移群众132户518人，实现地灾“零伤亡”。三是社会治理成效明显。“法治威宁”创建、扫黑除恶专项斗争深入开展,“两抢一盗”发案率同比下降2.26%。依法分类处理信访诉求，扎实抓好积案化解。 （四）我们致力调结构促转型，现代产业体系更加完善。一是特色农业逐步壮大。抓点做样调结构。通过4个县级领导人均5000亩、129名乡级领导人均1000亩的示范点建设，调减玉米29.4万亩，一批特色经济作物的种植规模进一步扩大。善借外力调结构。通过恒大集团的援建，新增规模化养牛场10个、养殖规模6000头;新增大棚(含灌溉系统)9336个;新建冷库7个5000平方米，育苗中心3万平方米。中垦薯业、江楠集团、开心公司、海升集团等龙头企业领办种植标准示范基地近3万亩。产销衔接调结构。内抓农校对接，外抓华南、华中、西南和东南亚市场的拓展，充分利用江楠集团、千喜鹤集团、开心公司等企业营销优势，积极组织农民专业合作社抱团拓展市场，助推“威货出山”。抓督查问效，成立13个督查组，对39个乡镇(街道)开展9轮督查，下发督查通报9次，反馈整改意见32条。二是工业经济逐步壮大。新能源建设取得新成效，“水风光”三电装机容量180.3万千瓦，发电30.12亿千瓦时、同比增长146.2%。工业用电量3.36亿千瓦时、同比增长8.25%。全年生产原煤57万吨，淘汰落后产能15万吨。贵州威宁经济开发区产业转型步伐加快，一批新兴产业、集群化产业逐步成型，发展后劲进一步增强。完成投资28.69亿元，实现规模以上增加值23亿元。三是服务业逐步壮大。大力推进全域旅游项目建设，旅游宣传、品牌打造、服务设施、人才培育等现代化旅游服务体系加速构建，旅游业延续“井喷”增长态势。新增住宿单位284家、床位4000余个，接待游客、旅游综合收入分别同比增长44.81%和36.82%。建成农贸市场47个、冷库25个，农产品仓储、冷藏、保鲜、运销服务体系加快构建。消费市场持续活跃，新增各类市场主体12436户。大力发展电子商务，实现电子商务交易额5亿元。四是民营经济逐步壮大。认真落实支持民营经济发展的政策措施，民营经济经营主体达5.5万户、同比增长21%，完成增加值167亿元、占GDP比重54.63%。 （五）我们致力补短板强支撑，生产生活条件更加改善。一是交通基础设施建设取得新成效。昭黔铁路、六威昭城际铁路前期工作扎实推进;都香高速威宁段建成通车，威宣高速威宁段开工建设。启动实施国省道改造86公里，推进705公里县乡道提等升级改造、完成247公里。二是水利基础设施建设取得新成效。小米、落水洞、川洞海子、雪山水库扩建等4个骨干水源工程快速推进，赖子河、新民、开心等7个骨干水源工程前期工作有序开展。新建、整治山塘362座，实施产业供水工程31个，增加灌溉面积2.5万亩。三是电力及通讯基础设施建设取得新成效。500千伏输变电工程开工建设，建成10千伏及以下线路436公里，实施智能电表、低压集抄两个全覆盖项目27万户，综合供电可靠率、综合电压合格率分别达99.37%、97.23%。100兆光纤宽带到乡村工程顺利推进。 （六）我们致力抓统筹拓功能，城乡一体发展更加协调。牢固树立人民城镇为人民理念，着力建大城、强小镇、美村子，预计常住人口城镇化率提升到45.14%。一是县城建设提速。县城总规修编已报省政府审批。奥园广场、公园王府等24个房地产项目建设快速推进，建成商品房72万平方米、销售65.3万平方米，完成投资24.3亿元，房地产稳定向好势头强劲带动钢材、水泥、运输、装饰等行业蓬勃发展。深入推进“五城同创”，城区环境不断改善。二是小城镇建设加快。按照“六型小城镇”建设要求，以8个省市级示范小城镇为引领，重点推进石门特色小城镇、板底彝寨、双龙风情小镇建设，30个镇村联动建设点加快推进。三是村庄规划建设步伐加快。启动乡村振兴战略规划编制，完成167个乡村规划。深入推进农村卫生专项整治，农村庭院、村庄卫生取得新成效。 （七）我们致力推创新增动能，提速发展后劲更加充足。一是重点改革深入推进。谋划实施12项改革。“三去一降一补”持续推进。大力推广“塘约经验”“三变改革”，累计建成“塘约试点”107个，“三变”改革试点216个。“放管服”改革取得实效，政务服务中心行政审批事项进驻率达100%，取消各类证明材料113项;推行“不见面审批”和“一网通办”，网上办理9.2万件。财税、供销、水务、教育、卫生等领域改革深入推进，改革红利叠加释放。二是招商力度持续加大。深入开展“产业大招商突破年”和“优化营商环境集中整治”行动，完成新增省外项目到位资金185.2亿元、同比增长7.67%。三是科技创新力度加大。新增科技型企业备案数54个，万人发明专利申请量达51件，综合科技进步水平指数提高3.2个百分点。 （八）我们致力兜底线保民生，共建共享成果更加普惠。一是教育事业持续进步。新(改扩)建农村义务教育薄弱学校27所、乡镇及村幼儿园28所。义务教育“超大班额”化解率100%。招聘“特岗”教师725人。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86.1%、90.01%、88.3%。师德师风专项治理深入开展。二是医疗卫生工作扎实推进。县医院整体搬迁项目、妇女儿童医院新建项目扎实推进。深化多形式医疗联合体建设，建成覆盖县乡两级的远程医疗服务体系。实施医学人才能力提升计划。石门、迤那成功创建省级食品安全示范乡镇。三是文体事业发展加快。乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心、农民体育健身工程实现全覆盖。威宁体育人才佳绩频传，高原耐力型训练人才基地的资源禀赋更加凸显，威宁籍运动员赵超、赵长虹在雅加达第十八届亚运会比赛中取得佳绩，进一步展示了威宁的体育人才资源优势。四是就业服务保障有力。城镇新增就业1.1万人，转移农村劳动力就业1.45万人，城镇登记失业率3.43%。发放创业补贴120万元。五是民族宗教事务管理加强。建立县乡村三级联系服务指导宗教活动场所责任制。完成中央、省委巡视组巡视反馈宗教问题整改。创建宗教关系和谐示范区活动取得明显成效。建成省级少数民族特色村寨3个。对247所合法宗教场所开展“四进”活动，引领宗教界人士爱国爱教，正信正行。六是社会保障能力提升。净增9888名城乡困难群众纳入低保，总数达12.6万名。城乡低保平均保障标准分别提高到每月570元、每年3876元，增长9.3%、9.1%。留守儿童关爱保护工作进一步加强。 （九）我们致力转作风优服务，政府自身建设更加深入。牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，向中央、省、市及自治县委决策部署看齐,做到提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做。扎实推进依法行政，县乡法律顾问制度实现全覆盖，一村一居法律顾问制度有序落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督，依法办理人大代表意见和建议113件，政协委员提案41件。强力落实从严治政，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央、省委、市委、自治县委作风建设规定，严肃查处形式主义、官僚主义突出问题77个，问责79人。开展“作风评价”专项行动，全县服务对象和群众共计扫码评价2.1万次，督促整改283条，问责79人。聚焦民生开展监督执纪，查处扶贫领域突出问题369个，给予党纪政务处分175人、督促返还资金246.65万元。与此同时，双拥、外事、人民防空、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案等各项事业取得新进步。各位代表!过去一年，面对复杂严峻的外部环境和经济下行的内部压力，成绩来之不易。我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作，认真落实中央、省委、市委、自治县委各项决策部署。必须坚持以脱贫攻坚统揽全局。把贫困群众脱贫致富作为最大的政治责任，坚定“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的决心，尽锐出战、务求精准，确保按时打赢脱贫攻坚战。必须坚持改革开放不动摇。改革激发动力，开放带来活力。鼓励大胆试、大胆闯，实事求是、善作善成，形成全方位、多层次、宽领域的全面改革开放新格局。必须坚持用好“五步工作法”。聚焦“干什么”抓政策设计、“怎么干”抓工作部署、“谁来干”抓干部培训、“谁来管”抓督促检查、“干不好怎么办”抓追责问责，对各项工作实行“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”，全力推动中央、省、市及自治县委各项决策部署落地生根、开花结果。各位代表!过去一年的成绩，是省委省政府、市委市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是各级各界关心帮助的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是老同志们热忱关注的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻威解放军指战员，武警部队官兵和公安政法干警，向所有参与、关心和支持威宁改革发展的各级各界朋友表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是决战脱贫攻坚任务重。我们面临全省最大的建档立卡脱贫任务(9.6万人);最大的易地扶贫搬迁城镇安置任务(6.6万人);最大的农村危房改造任务(3.3万户);最大的农村组组通公路建设任务(5293公里)。在实现“一达标两不愁三保障”的基本任务和打好“四场硬仗”的重点任务方面都面临巨大的考验和挑战。二是项目谋划推动能力不够强。项目谋划、包装不力，到省到市主动对接寻找信息争取资源的主动性不强，协调力度不够，“跳起来摘桃子”的主观能动性还需强化。三是融资能力不足。资金筹措的方法不多、路子不宽、平台不强、素质不高，社会资本和金融资金的争取力度和水平有待提高。四是政府自身建设有差距。个别部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在，个别干部不担当、不作为，表态快、落实慢，调门高、行动少，还存在玻璃门、弹簧门现象。对于以上这些问题，我们将在下步的工作中逐一认真研究解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决战之年，是落实习近平总书记2018年7月18日对毕节试验区重要指示精神的开局之年。我们一定保持战略定力、工作定力、作风定力，抢抓机遇、苦干实干，圆满完成年度目标任务。总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州对毕节系列重要指示批示精神，认真落实中央、全省和全市经济工作会议决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，牢记嘱托、感恩奋进，聚焦聚力三大攻坚战，按照省市三大战略行动和“113攻坚战”的战略部署，加快“四化同步”进程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为打赢脱贫攻坚战建设示范区奠定基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!主要预期目标：地区生产总值确保增长11%、力争达12%，规模以上工业增加值增长12%，500万元以上固定资产投资增长16%以上，一般公共预算收入确保增长9%、力争达10%，社会消费品零售总额增长13%，金融机构存、贷款余额分别增长10%和20%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%。城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕实现全年目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚定不移夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。自治县委、县人民政府从威宁实际出发，明确今年是全县脱贫攻坚决战之年。组建了战区，细化了责任，务求通过2019年的集团作战、攻坚克难，全面系统地围绕脱贫攻坚考核验收标准，查漏洞补短板。认真落实战区责任制，加大入户遍访力度，以问题为导向，加强排查，建立问题台账，并挂帐销号，不断通过排查清理、发现问题、处理问题、消减问题总量。重点强化脱贫攻坚政策理论宣传、培训，不断提高干部和群众的应知应会能力，强化知行合一。坚持每两周一次的战区例会制，围绕“三率一度”，加强督查考核力度，用督查考核倒逼问题的全面排查和消化处理,进一步巩固遍访成果。在确保今年完成123个贫困村出列、6.6万人脱贫任务的基础上，为2020年的迎接考核验收打下坚实基础。聚力打好“四场硬仗”。抓实农村公路及饮水安全工程建设硬仗。在2019年第一季度力争完成剩余1193公里农村组组通公路建设，实现30户以上村民组100%通硬化路目标;全面解决农村人口饮水安全问题。抓实产业扶贫硬仗。坚持“大企业引领大产业、大产业带动大发展、大发展助推大扶贫”的工作思路，全力争取省市绿色产业发展基金，利用好金融扶贫资源，坚定不移地继续做大我县马铃薯、烤烟、苹果、高山冷凉蔬菜、中药材、畜牧业等山地特色农业，夯实产业扶贫发展基础，全力拓展贫困群众增收渠道。抓实易地扶贫搬迁硬仗。加快推进五里岗工业园区和石门乡集镇安置点建设，确保2019年6月底前完成2018年“十三五”计划内18206人和新增2万人搬迁任务。采取园区就业、设置公益性岗位和劳务输出等综合手段，确保搬迁劳动力家庭至少有1个劳动力实现稳定就业。同步强化对已搬迁群众的旧房拆除和复垦复绿工作，做好“三块地”的后续管理工作。抓实建档立卡贫困人口教育、医疗、住房“三保障”硬仗。继续压缩8%的行政经费支持教育脱贫攻坚。贫困家庭学生教育资助政策实现全覆盖。抓实33.5万贫困人口参保缴费财政补助政策、“先诊疗后付费”“一站式”即时结算等便民惠民措施，确保城乡居民基本医疗保险覆盖所有建档立卡贫困人口，确保贫困群众在定点医疗机构住院费用实际补偿比例达90%以上。完成32533户农村危房改造(其中贫困户9135户)。继续推进人居环境“三化”工程建设。全力提高扶贫质量。完善“1+5”专项治理方案，压实领导责任，深入推进贫困人口漏评错评、错退、危房改造不到位、资金使用不规范、扶贫领域的腐败和不正之风“五个专项治理”，按季度及时调整新识别和自然增减人口，年底统一开展脱贫人口标注，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。聚焦重点领域扶贫及社会扶贫。推动扶贫资金、扶贫协作、基础设施建设、帮扶力量向123个贫困村聚焦，力争年度全部出列。抓好定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶、企业帮扶工作，深入推进东西部扶贫协作，力求在产业合作、劳务输出、教育医疗等方面取得实效。抓实就业扶贫。新增“十大员”就业扶贫专岗1300个以上。大力鼓励和引导公路、建筑等项目施工企业优先吸纳当地贫困人口参与工程建设，增加劳务收入致富脱贫。 （二）坚定不移打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，坚定为子孙后代守好绿水青山自信，努力让威宁的天空更湛蓝，让水体更清澈，让土壤更洁净。坚决打好环保问题整改战。立足治水、治土、治气、治山等领域环保问题进一步优化管理机制和管理制度，切实巩固整改成效。旗帜鲜明推进中央生态环保督察“回头看”交办尚未办结的4件信访件和反馈问题整改，抓好省委环保督察组交办尚未办结的3件信访件和反馈尚未完成的4个问题整改。坚决打好草海保卫战。实施“山水林田湖草”项目，全力争取草海综合治理的各类专项投入，努力打造“生命共同体”，建设“示范核心区”。修改完成草海保护区管理条例。完成草海国际重要湿地申报工作。继续加大锁黄仓国家湿地公园建设、管理力度，扎实做好迎接国家验收基础性工作。抓实巡湖行动，重拳打击在草海保护区范围内乱搭乱建、乱捕乱捞、乱排乱倒、乱划乱游、乱垦乱挖等违法行为，建立完善立体化常态化草海保护体系，继续推进“退城还湖、退村还湖、退耕还湖、治污净湖、造林涵湖”五大工程。坚决打好碧水保卫战。全面落实河长制，抓实133条乡级以上河流巡河行动，着力排查治理一批“欺河建市”“挤河建房”“垃圾侵河”等问题，努力让辖区各大小河流永续河畅水清、碧波潺潺。重点完成北门河一期污水治理工程。完成杨湾桥水库保护区内一小迁建办学工程，建成二级保护区内污水收集管网，抓实常态化巡护，强力管控违法违规人类活动，倾力保护县城“大水缸”永续清澈安全。抓实31个千人以上集中式饮用水水源地环境综合整治，持续确保水质监测达标率稳定在100%。全面修补完善破损及盲点污水管网，抓实草海、县城一二期等投运污水处理厂运维，建成迤那、猴场、中水、石门污水处理系统，开工建设小海、牛棚等乡镇污水处理设施，规范化推进城镇污水处理厂污泥处理，提升城乡污水收集处理水平。坚决打好增绿保卫战。启动新一轮绿色威宁建设。加快实施关停矿山、地质灾害区及采矿、采砂等区域的造林绿化，落实石漠化综合治理，筑牢生态安全屏障。完成营造林105万亩，治理水土流失面积70平方公里、石漠化面积30平方公里，森林蓄积量达1900万立方米，森林覆盖率达50%以上。抓好国家储备林建设工程，实现荒山增绿、群众增收。全面落实“林长制”和领导干部“巡山制”。持续开展森林保护“六个严禁”专项执法行动。坚决打好蓝天保卫战。严格按照扬尘污染治理“6个100%”标准，抓实建筑工地扬尘污染治理。加强非煤矿山扬尘污染治理，打造一批绿色矿山。建成“气化威宁”项目，全面划定城区禁燃区，稳步实现“煤改气”目标。依法推进餐饮油烟、汽车尾气排放、挥发性有机物、露天煤堆等整治。力争全县环境空气质量优良天数比例达100%。坚决打好净土保卫战。大力实施畜禽粪污资源化整县推进项目，推进农村面源污染治理，重点抓实废弃农膜回收利用工作。建成垃圾焚烧发电项目，建立完善县乡村生活垃圾规范化收集运转体系，实现生活垃圾处理率达90%。完成板底登底村、二塘产底村、金钟联民村等7个历史遗留重金属污染治理。 （三）坚定不移打好风险防控攻坚战。进一步增强风险意识、强化底线思维，坚决防范化解重大风险。从严管控债务风险。用好用活地方政府债券资源，依法合规保障好重点项目合理融资需求，推进项目收益与融资自求平衡。积极稳妥消化存量债务。抓好金融风险防范。制定债务风险化解规划和建立风险应急处置机制，综合采取控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本、置换债券再转贷发行等措施筹集资金消化存量债务，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。抓实安全生产工作。严格落实属地管理责任和部门监管责任，强化企业主体责任，突出抓好重点关键领域隐患排查治理，防范遏制各类安全事故发生。强化食品药品全流程全链条监管，严厉打击各种违法生产经营行为，保证群众吃上用上放心、安全的食品药品。抓实287处地质灾害隐患点防治。全力织牢社会治安防控“六张网”，持续重拳打击八类严重刑事犯罪，“九类十二种”黑恶势力犯罪，切实维护公共安全和人民群众生命财产安全。加快“雪亮工程”建设进度，实现城乡电子监控全覆盖。全面完成公安“三所”建设，改造新时代标准化派出所24个，不断提升城乡一体化治安防控能力。进一步加大“12340”民调电话宣传力度，围绕安全感满意度的提升，在队伍建设、管理机制和硬件投入上下功夫、求实效。加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护。建立完善畜牧、抗震等应急防控体系，继续抓好非洲猪瘟疫情防控。 （四）坚定不移抓实产业结构调整。综合运用“五步工作法”，精心落实“八要素”，大力实施供给侧结构性改革，建强现代化经济体系，支撑高质量发展。做强农业。举全县之力承办好“毕节市首届中国南方马铃薯博览会”，充分展示我县马铃薯产业一二三产融合发展的最新成果，全力打造全市全省一个重要的农业产业化展示平台。大力推动47个农业园区转型升级。支持已入驻我县的一批大型农业龙头企业继续做大做强，大力扶持发展农民专业合作社和家庭农场，重点引导好对恒大集团援建农业产业化项目和设施的合理利用、充分利用，引领全县农业朝着选育种、种植、田间管理、分拣、包装、加工、储运、销售等全产业链标准化方向发展。按省市要求调减玉米种植面积50万亩，大力发展坝区农业，抓实53个500亩以上坝区和54个集中连片100亩至500亩坝区农业产业结构调整，创建500亩以上坝区领导示范样板点41个，带动周边农户转方式、调结构、增收入。大力发展特色农业，规划种植马铃薯190万亩、蔬菜100万亩、中药材41万亩，新增经果林78万亩、稳定发展烤烟26万亩。加快2万亩青贮饲料基地建设，着力将威宁建成全市重要饲草饲料基地，依托恒大集团积极引进扶持中禾恒瑞公司、宁夏壹加壹公司在我县发展规模化肉牛养殖产业。加强动物防疫体系建设，确保全县畜牧业安全发展。抓实利益联结机制建设，确保群众在产业发展中获得更多红利。全力打造农业品牌，完成农产品无公害产地认证100万亩以上、产品认证30个以上、打造区域公用品牌4个以上。做大工业。强化贵州威宁经济开发区发展平台建设。充分利用贵州威宁经济开发区“产城互动”优势突出,特别是利用好大量易地扶贫搬迁移民安置落户在经开区,劳动力资源充沛的优势，大力推进经开区产业结构调整优化，在继续利用好贵州省绿色产业发展基金做大做强特色农产品加工的同时，集中力量扶持引导服装鞋帽箱包加工业、橡塑车饰用品加工业、电商冷链物流业、新型建材加工业等劳动密集型产业集群的发展，为大量易地扶贫搬迁移民提供广阔的就业空间，推进贵州威宁经济开发区的特色化、集群化转型升级。开发总部经济，承接金元集团威宁能源公司和富民村镇银行威宁总部落户威宁经开区。重点扶持金元集团威宁能源公司在2019年获批上市。推进存余10万千瓦风电项目尽快建成达产，鼓励在原有风电场实施风光互补项目，提高新能源综合利用率，力争光伏扶贫项目获批启动建设，继续拓展壮大我县新能源开发规模。抓实传统工业。做好“三证一照”齐全生产矿井和在建矿井的技术指导服务工作，支持克沟煤矿、得磨煤矿智能化机械化升级改造，积极推进核桃坪、大山等停产生产矿井复工复产，继续抓实煤炭去产能工作，力争原煤产量达80万吨以上。做深服务业。围绕“一点一环两线”发展思路，编制完成《威宁自治县旅游总体规划》，全领域多维度推进以乌江源、板底古彝寨等重点景区景点建设，大力推进宣传营销及服务体系建设，吸引大批观光客、写生客、康养客等群体前来旅游观光、养生度假，拉动旅游经济快速发展。力争旅游收入和旅游接待人次增速均达30%以上。制定批零住餐业振兴发展措施，支持有序强劲发展。抓实服务业重点企业培育和“上规入统”工作，力争新增规模以上服务业企业20个以上。加快仓储、冷藏、保鲜、运销服务体系建设，推动农特产品走向国内各大市场及国外东南亚市场，力争向东南亚市场首发马铃薯1000吨以上，助力特色农产品“裂变”发展、“泉涌”增长。推动县内批发市场、电商企业、大型超市、学校、医院等与农民专业合作社、农业企业建立长期稳定的产销关系，实现以销定产、以销促产、产销衔接。全面启用经开区电商产业园，着力引进落户一批特色优强团队，大力发展电子商务产业。 （五）坚定不移推进基础设施建设。深入推进交通基础设施建设。全力推进威宁草海机场建设。加快推进昭黔铁路、六威昭城际铁路项目前期工作。建成中水经黑土河至石门32公里高等级公路。全力推进威围28公里高速公路建设。完成境内威彝高速前期工作，力争年内启动建设。建成省道大山营经雪山至格拉河87公里。启动省道牛街子经哈喇河至黑石头、雪山至兔街71公里改造升级工程。建成秀水至海拉、金钟经龙场至新发、牛棚至中水、黑石至海拉等10条410.9公里主骨架路网，启动实施293公里县乡道改扩建工程，力争实现100%乡镇通三级公路目标。抓好10633公里农村公路日常管养工作。深入推进水利基础设施建设。建成小米水库、川洞海子水库、落水洞水库工程，力争开工建设赖子河、土地山等4个骨干水源工程。完成6条中小河流治理，建成31个产业基地供水项目、362座山塘建设工程，新开工建设山塘150座。深入推进电网基础设施建设。建成500千伏输变电项目，开工建设110千伏输变电项目2个、35千伏输变电项目3个，改造提升一批10千伏及以下线路，全面提升县域输配电水平。全力推进通讯基础设施建设，满足数字经济发展及群众用讯需要。 （六）坚定不移促进城乡协调发展。抓实全域新型城镇化总体规划编制，深入实施“大县大城”战略，力争城镇化率达46%以上。推进新老城区协调发展。依托贵州金控(贵民)集团的统筹组织，全力推进乌撒大道以西“产业新城”项目落地建设，打造威宁城镇化发展新高地。继续推进棚户区改造。完成草海北坡生态公园(一期)建设，开工建设望海公园、文化公园、科普公园。规划实施一批停车场、公共厕所、农贸市场、充电桩、步道等服务设施，不断提升城市服务功能。结合新城区提速扩容的发展趋势，合理规划布局房地产和商业中心发展区域，合理调配土地供应量和建设规模，选优选强投资主体，着力提升城市品质，确保我县房地产市场的健康有序发展。探索实施建成区市政保洁社会化服务，提升环卫保洁质量。推进特色小城镇建设。加快石门小城镇、双龙风情小镇、板底彝寨建设。强化用地审批和国土资源执法工作，严禁违法建房和土地私下交易，重拳打击乱搭乱建行为，确保集镇健康有序发展。全面实施集镇垃污收集处理工程，提升集镇保洁和市政管理水平，加大集镇道路改造力度，配强市政保洁实施装备，构建乡村垃圾集中收集清运系统，打一场提升威宁集镇形象攻坚战。推进美丽村寨建设。大力实施乡村振兴战略，着力推进农村产业发展，深入开展农村生产生活环境综合治理，全面提升农民道德素质，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （七）坚定不移抓好改革创新。深化重点领域改革。完成县内国有企业战略性重组，着力培育1—2家2A评级国有企业。统筹推进“多证合一”和“证照分离”改革。推进农村供水设施产权制度改革，深化投融资、财政税收、园区管理、城乡规划、生态环保、医疗卫生、教育、司法体制等领域改革。深化林权制度改革，完成农村集体林地确权颁证登记工作。完成新一轮机构改革。持续推进农村“三变”改革和“塘约经验”，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，支撑乡村振兴发展。加大对内对外开放力度，充实招商专班力量，创新招商引资方式，不断改善提升营商环境。力争引进产业项目90个以上，完成省外到位资金136亿元，力争完成150亿元。大力培育一批高新科技型企业，力争科技进步综合指数达70%以上。 （八）坚定不移增进民生福祉。继续落实“3个15万元”扶持政策、创业担保贷款、就业补助等就业创业政策，大力开拓一批公益性岗位，支持就业困难人员、退役军人、高校毕业生及返乡农民工等群体就业。抓实教育事业。完成城乡教育协调发展规划编制，引领全域教育大发展。进一步完善农村学校配套设施建设，大力推进城区学校项目建设。切实巩固义务教育基本均衡发展成果，推动学前教育、普通高中教育、现代职业教育、特殊教育协调有序发展。支持民办教育办大办强，支持江西辰林教育集团收购贵州工贸职业学院并重组建设和办学。深入实施营养改善计划，规范食品采购、贮存、加工、留样、配送等流程，确保学生吃得安全、吃出健康。按中央和省的要求在两年内将教师工资提升到公务员工资水平。强化教师队伍培养培训，努力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。抓实健康威宁建设。加快一批县城骨干公立医院和村级卫生室建设进度，重点强化易地扶贫搬迁安置区医疗保障能力建设，推动三所以上精神病专科医院建设;建成六桥街道社区服务中心、海边街道社区服务中心。扎实推进智慧医疗建设，建成39个乡镇(街道)卫生院(卫生服务中心)远程医疗诊疗系统，助推城乡医疗事业协调发展。全面提升计划生育服务管理水平，推动人口事业均衡发展。继续加大医技人才引进。坚决打击黑诊所办医、无证行医、借证开店等违法行为，切实保障群众就医安全。实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动。抓实文化体育事业。推进藏、羌、彝文化走廊建设，力争申报省级“非遗”13个，国家级“非遗”2个。推进高原耐力型训练基地建设。大力开展各类体育赛事，促进竞技体育与群众体育协调发展。抓实社会保障。稳步提高城乡低保标准，加大农村留守儿童、困境儿童、留守老人、特困供养对象、流浪乞讨人员等重点人群的关爱帮扶力度，巩固提升养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡居民基本养老保险水平，全面织牢民生保障网底。推进“社保+大数据”平台建设，努力让群众办理社保更加便捷快速。抓实民族宗教工作。深入推进民族团结进步工作，加强少数民族特色村寨的保护与发展。全力做好宗教领域重难点工作，围绕有声音、有影子、有氛围、有成效的“四有目标”，继续开展好宗教关系和谐示范区创建活动。积极支持宗教界加强自身建设，加大宗教政策法规培训力度，重点加大宗教工作“三支队伍”的培训力度，提高依法管理宗教的能力和水平。支持监委、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强双拥优抚、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、档案等工作。我们尽力而为、量力而行，着力办好“十个方面”的民生实事：①减少贫困人口6.6万，123个贫困村出列。②建成妇女儿童医院和六桥、海边社区卫生服务中心，争取招商局集团援建村标准化卫生室200个以上;启动县人民医院二期和县中医院项目建设。③加快推进异地新建威宁民族中学和招商局集团援建的威宁五小(幸福小学)建设，建成威宁六小、十一中、异地新建民族幼儿园、二幼、三幼，完成农村中小学27个薄改项目建设，力争启动八小和九小项目建设。④建成县乡道改造项目264公里，实现60%以上乡镇通二三级公路目标;全面建成农村组组通公路5293公里。⑤继续推进厕所革命，建成新老城区公厕10座、停车位200个、城区垃圾中转站1座。⑥建成231处农村人口饮水安全工程，解决13.7万农村人口及学校师生饮水安全问题;全面启动乡镇污水处理厂建设，基本建成县乡村垃圾收集清运处理系统;完成北门河一期治污工程。⑦完善提升县城“天网工程”系统运行处理能力，完成乡镇“雪亮工程”一期建设;建成公安智能化大数据综合指挥调度系统。⑧全面完成2018年易地扶贫搬迁项目及新增2万人搬迁项目建设，确保“十三五”规划搬迁对象如期入住新家;实施“三化”工程4.5万户。⑨实施棚户区改造工程2757套。⑩加大城乡电网建设力度，实现用电户均配变容量2.03千伏安目标。 三、加强政府自身建设各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建设小康社会，建设贯彻新发展理念示范区，对政府工作和自身建设提出了更高要求。我们将坚持刀刃向内，敢于自我革命，加快转变政府职能，努力建设忠诚型政府、法治型政府、务实型政府和清廉型政府，进一步提高政府公信力和执行力，让人民满意。 （一）打造忠诚型政府。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个核心”，坚决反对分散主义、自由主义、本位主义、山头主义，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上级及自治县委决策部署上打折扣、做选择、搞变通，永葆忠诚干净担当政治本色。坚定理想信念，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，做到大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，坦坦荡荡做人，光明正大用权，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化担当作为的自觉行动上。 （二）打造法治型政府。深入推进政府数据“聚通用”工程，全面建成公共资源阳光交易平台，运用大数据等现代信息技术手段实现政府重大决策、重大部署数据化、痕迹化管理。完善行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，推动文明执法纵深发展。加大公权力监督力度，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督，让公权力在阳光下运行。依法公开权力运行流程，让公权力在公开中接受监督，在监督中保证正确行使，在正确行使中更好服务于民。建立行政执法人员以案释法制度，强化普法工作，切实提高群众知法、懂法、守法、用法能力。 （三）打造务实型政府。牢固树立正确的政绩观，始终把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的根本标准，保持“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的情怀，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做作铺垫、打基础、利长远的好事，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明给身处脱贫攻坚、污染防治火热战场中的干事者鼓劲、担当者撑腰，营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，引导全县上下撸起袖子加油干，干出气势、干出血性、干出水平，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。 （四）打造清廉型政府。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、自治县委有关作风建设规定，大兴“三风”，驰而不息纠治“四风”突出问题新表现。严格遵守《中国共产党章程》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》，着力擦亮监督之眼、扬起问责之鞭，让制度“长牙”、纪律“带电”，做到“探头”处处有，监督全覆盖，使不正之风无处遁形，使违规违纪者无处藏身。全面加强公共资金、国资国企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，坚决清除一切腐败分子，保证干部清正、政府清廉、政治清明，为扎实推进新时代新威宁建设营造海晏河清的政治生态。各位代表!幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、苦干实干，将改革开放进行到底，将决胜脱贫攻坚、决胜同步小康进行到底，将建设贯彻新发展理念核心区进行到底，不断实现全县人民对美好生活的向往，为创造让世人刮目相看的新的威宁奇迹而努力奋斗!名词解释1.八要素：即产业选择、培训农民、技术服务、组织方式、资金筹措、产销对接、利益联结、基层党建。2.四场硬仗：即基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。3.10+N个一批:即护校就业一批、护路就业一批、护林就业一批、护医就业一批、护厂就业一批、护河就业一批、护寨就业一批、治安巡防就业一批、养老护理就业一批、其他就业扶贫公益专岗就业一批。4.三大保卫战：即蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。5.河长制：即由县乡党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作。6.防范化解重大风险“1+8”措施：“1”即《威宁自治县打好防范化解重大风险攻坚战的实施意见》，“8”即经济金融、安全生产、公共管理、地质灾害、民生、城市建设、舆情、工作作风8个重点领域配套子方案。7.六型小城镇：即工业园区型、交通枢纽型、商贸集散型、旅游景观型、绿色产业型、移民安置型特色小城镇。8.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。10.不见面审批：即申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料，承诺材料真实性，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可办结，通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面。11.四进：即国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教场所。12.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。14.两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。15.一达标、两不愁、三保障：“一达标”即农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即教育、医疗和住房保障。16.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。17.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.113攻坚战：即聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓好“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。19.四化同步：即农业现代化、新型城镇化、新型工业化和旅游全域化。20.三率一度：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。21.三块地：即承包地、林地、宅基地。22.五个专项治理：即漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。23.林长制：即按照“分级负责”原则，构建县乡村三级森林资源监管体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。24.社会治安防控“六张网”：即网格巡控网、基础信息网、单位安保网、视频监控网、网络管控网、警务协作网。25.三所：即看守所、戒毒所、拘留所。26.宗教工作“三支队伍”：即宗教工作领导干部、宗教工作干部和宗教界人士。27.两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。28.大兴“三风”：即大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风、大兴勤俭节约之风。

  2025-07-09

• 【毕节市招商】2020年毕节市政府工作报告

  (2020年1月7日在毕节市第二届人民代表大会第四次会议上)市长张集智各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，排难而上、奋力拼搏，基本完成市第二届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，为按时高质量打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区奠定了坚实基础。2019年，预计地区生产总值增长7.6%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%;金融机构存款余额1902亿元、贷款余额1860亿元，存贷款余额增长8.38%;城镇常住居民人均可支配收入达32640元、增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入增长10.3%，突破万元大关。呈现出八个方面的亮点。一是脱贫攻坚取得阶段性成效。大方县脱贫摘帽，七星关区、织金县达到脱贫摘帽标准。减少贫困人口32万人，贫困发生率下降到1.54%。二是农村产业革命纵深推进。调减低效玉米202.93万亩，创建省级500亩以上样板坝区11个、达标坝区68个。农产品“七进”“毕菜进京”“毕菜进渝”“毕菜进粤”产销对接活动成效明显，海外销往越南、老挝、迪拜等国家和地区有新突破，“乌蒙山宝·毕节珍好”“威宁三白”等农特产品品牌效应不断提升。三是交通运输进入“高铁时代”。成贵高铁建成通车。铁路运营里程538公里，高速公路通车里程981公里，毕节机场旅客吞吐量突破121万人次，大交通带来毕节格局的大改变。四是重大项目建设取得突破。夹岩水利枢纽工程大坝顺利封顶，中石化织金煤制聚烯烃项目进入场平施工，威赫660兆瓦超超临界发电项目开工建设。五是全域旅游成效初显。成功承办第十四届贵州旅游产业发展大会，中国气象学会授予“毕节·中国花海洞天避暑福地”称号，百里杜鹃管理区和黔西县全域旅游示范区创建通过省级验收，织金洞景区通过5A级景区景观质量评审，新增4A级景区1家，织金古城入选贵州文化旅游十大新地标。六是“五城同创”步伐加快。全国文明城市创建通过国家第一轮测评验收，国家卫生城市创建通过国家级综合评估，国家环境保护模范城市创建通过省级预评估，全国双拥模范城市创建通过省级验收，省级园林城市创建通过评审。南山体育公园、天河广场等“19456工程”建成使用。七是生态建设再创佳绩。完成造林绿化125万亩，治理石漠化169.8平方公里、水土流失93.12平方公里，预计森林覆盖率57%。市林业局获评“全国生态建设突出贡献先进集体”。八是群众安全感满意度明显提升。“扫黑除恶”有力有效，打掉涉黑组织12个、涉恶犯罪集团(团伙)45个，查封扣押冻结涉案资产3.23亿元。刑事案件、命案、“盗抢骗”案件同比分别下降4.09%、36.36%和9.65%，群众安全感、满意度分别达98.89%和98.25%，从全省挂末分别上升到第六位和第五位。工作成效主要体现在六个方面。 （一）“三大攻坚战”取得新成效。一是脱贫攻坚深入推进。全力打好“四场硬仗”，狠抓新一轮“五个专项治理”，深入开展“联县帮乡驻村入户”，预计441个贫困村出列。产业和就业方面，蔬菜、茶叶、食用菌、皂角等12个农业特色优势产业裂变式发展。建档立卡贫困劳动力就业6.6万人，“十大员”就业扶贫专岗累计在岗8.16万人，实现易地扶贫搬迁有劳动力家庭“一户一人”以上就业。交通和流通方面，提级改造普通国省道307公里，启动县乡公路路面改善提升工程1646公里，新改建农村公路559公里，“组组通”硬化道路14640公里，建成安全生命防护工程4003公里。建成运营物流园4个、冷库183个，新增库容6.92万吨。干部培训和群众培训方面，累计完成培训23.85万人次。饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全保障有力。建成农村饮水安全项目895个，解决109.1万人饮水安全。贫困人口义务教育资助实现全覆盖，贫困家庭辍学学生动态清零。健康扶贫基本达到“3个三”标准，实现贫困人口应保尽保、应助尽助、应报尽报。基本完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治和人畜混居整治，提前完成“十三五”规划28.5万人易地扶贫搬迁。帮扶力度持续加大。中央统战部、各民主党派中央、全国工商联实施帮扶项目384个，广州对口帮扶实施项目62个，深圳对口帮扶有力推进;恒大集团帮扶资金累计到位70亿元，金元集团、盘江集团等结对帮扶深入推进。二是风险防控措施有力。严格落实政府性债务管理“七严禁”，积极稳妥化解存量债务，守住了不发生系统性政府债务风险底线。安全生产事故起数和死亡人数同比下降8.7%和6%。三是污染防治成效明显。中央环保督察“回头看”、省委环保督察反馈问题有序整改。中心城区和县城环境空气质量优良天数比率达97%以上;千人以上集中式饮用水源水质达标率100%，国控、省控河流断面水质优良比例达100%;启动中心城区生活垃圾分类处理试点，农村垃圾收运覆盖率81.5%。启动长江经济带污染治理试点项目5个，有序推进30个山水林田湖草保护修复项目。 （二）经济结构调整取得新进展。一是农业基础地位不断夯实。粮经比调整到38:62，经济作物占比提升2个百分点。收购烟叶114.9万担，上等烟比例达72.72%、增长9.16%。市农业农村局获评“全国农业农村系统先进集体”。二是工业转型升级步伐加快。十大百亿级工业产业实现产值800亿元，新增上规入统工业企业81户。新建成大中型煤矿19处，新增产能750万吨;生产煤炭4500万吨、增长7.6%。发电478亿千瓦时、增长7.4%。黔希煤化工实现产值11.71亿元。卷烟、白酒实现产值79.5亿元、增长5.5%。产业园区实现工业增加值300亿元。毕节经开区获批省级高新技术产业开发区。三是现代服务业加快发展。旅游人次和旅游总收入增长20%。电商网络零售额增长41.7%。电信业务总量全省第 三、增速全省第一。国家电投贵州金元威宁能源股份有限公司在新三板挂牌，实现上市企业“零突破”。 （三）项目建设迈出新步伐。一是项目谋划取得实效。综合项目库入库项目9187个，总投资3.9万亿元。绿色产业扶贫投资基金获批65.32亿元，银行审批额度全省第二。二是产业招商力度加大。推进“千企引进”和“产业大招商”，引进500强企业12家、优强企业285家，重点产业招商引资到位资金606亿元。三是项目建设扎实推进。新开工亿元项目185个。821个省市重大项目完成投资1159亿元。完成“六网会战”投资280.4亿元、产业项目投资240.72亿元、民生项目投资115.7亿元等。 （四）城乡面貌发生新变化。《毕节市城市总体规划(2019年修订)》获省批复。新增城镇道路110.31公里、绿地602.8公顷、城市公共停车位4277个，建成海绵城市项目11个。开工改造棚户区9101户、建成6129户，销售商品房566.36万平方米、增长11.67%。预计常住人口城镇化率47.58%。编制《毕节市乡村振兴战略规划》，启动“十百千”乡村振兴示范工程。推进“厕所革命”，建成农村户用卫生厕所20.35万户、村级公共卫生厕所774个。 （五）改革开放增添新活力。“放管服”改革扎实推进，行政权力和行政许可事项分别减少41.7%、22.1%，行政审批办理时限减少50%以上，企业开办、不动产登记时间分别缩减到3个、5个工作日内。信用综合指数连续19个月全省排名第 一、首次进入全国30强。市级政务服务事项100%进驻政务大厅，“一窗式”分类受理事项达70%，政府服务环境第三方评估全省第一。毕节海关挂牌成立，外贸进出口总额完成2.1亿美元、实际利用外资增长37.18%。民营经济市场主体达43万户，民营经济增加值占GDP比重60.1%。 （六）民生事业获得新改善。实施“全面改薄”等教育工程项目学校389所，消除义务教育学校大班额1173个，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达89.07%、92.18%、90.23%。贵州工程应用技术学院入选“2019年全国创新创业典型经验高校”。市二医投入使用，市一医双山分院、市妇幼保健院加快建设。城镇新增就业8.51万人，登记失业率3.25%。成功举办乌蒙文化节·第七届文化艺术系列大赛。新增多彩贵州“广电云”用户9.5万户。社会救助兜底保障体系不断完善。纳入城乡低保67.57万人，发放城乡低保等困难群众基本生活救助金25.8亿元。64个养老服务项目建成投入使用。市民政局获评“全国民政系统先进集体”。天然气管道达314公里，连通6个县(区)，中心城区管道天然气居民生活用气价格从每立方米3.9元调至3.05元，非居民用气价格从每立方米3.91元调至3.27元。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，坚决落实上级和市委决策部署，自觉向市委汇报工作，主动向市人大常委会报告工作、与市政协开展协商，办理省人大代表建议和政协委员提案21件、市人大代表建议和政协委员提案585件，办复率、满意率均达100%。审计、统计、司法行政、民族宗教、外事、侨务、国防教育、人防战备、退役军人、体育、双拥、对台、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、地方志等各项工作全面进步。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导和关心支持的结果，是全国统一战线、广州市、深圳市和各级各界倾力帮扶的结果，是在市委坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，各族干部群众团结一心、艰苦奋斗、苦干实干的结果，是历届市委、市政府一任接着一任不懈奋斗的结果。成绩来之不易，必须倍加珍惜!在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻毕人民解放军、武警官兵、驻毕单位、离退休老领导老同志和所有关心支持毕节发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在外部环境复杂严峻、风险挑战明显上升、经济下行压力加大、各种制约因素增多的情况下，年初确定的地区生产总值、工业等预期增长目标未能全面实现。脱贫任务更加艰巨，还剩12.5万农村贫困人口，占全省40.6%，纳雍、威宁、赫章3个深度贫困县还未脱贫摘帽，都是难中之难、坚中之坚。财政收支矛盾较为突出，一些地方政府隐性债务规模较大，存在违约风险。社会治理、煤矿安全生产等领域问题隐患突出。国有企业实体化转型缓慢，市场主体投资乏力。常住人口城镇化率偏低。政府系统执行力、落实力有差距，还存在形式主义、官僚主义。对这些发展和前进中的问题，我们将切实加以解决。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决胜之年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委十二届历次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委经济工作会议的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，守好发展和生态两条底线，深入推进“三大战略”行动，持续推进“113攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩向第一个百年奋斗目标献礼。 主要预期目标是:3个深度贫困县全部摘帽，剩余12.5万农村贫困人口全部脱贫，脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长8.5%左右;万元地区生产总值能耗降低2.75%，森林覆盖率达60%;常住人口城镇化率达49%以上;城镇新增就业8.5万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.3%，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达计划范围内。 在具体工作中，牢牢把握以下五个方面:一是坚持党的领导。把推动中央决策落实作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，贯穿政府工作全过程、各领域，认真落实省委部署，坚决服从市委领导、维护市委权威、落实市委决策。二是坚持贯彻新发展理念。认真贯彻落实习近平总书记“7·18”重要指示精神，加快《毕节试验区贯彻新发展理念示范区建设规划》编制，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为政府工作的指挥棒，以新发展理念推动高质量发展，以各项工作的高质量保证事业发展的高质量。三是坚持问题导向目标导向结果导向。坚持“三个导向”，是推进高质量发展、做好各方面工作的基本遵循。坚持问题导向，搞清楚突出问题是什么、主要症结在哪里，严防死守脱贫攻坚、民生保障、安全生产、政府债务和金融风险底线;坚持目标导向，紧扣脱贫攻坚、全面小康、“十三五”规划目标，明确时间进度、确保目标实现;坚持结果导向，用高质量打赢脱贫攻坚战、推动经济社会高质量发展的实绩向党中央、省委和全市人民交出圆满答卷。四是坚持稳中求进推动区域梯度发展。“稳中求进”是我们干好经济工作的总基调，必须“稳”字当头，以进促稳。按照“东部率先、中部崛起、西部攻坚”的思路，东部的金沙县是全国西部百强县、黔西县率先精彩脱贫，两县区位、产业、交通等基础条件较好，要确保高质量巩固脱贫攻坚成果，要在建设贯彻新发展理念示范区上走前列，要在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游全域化、乡村振兴上走前列、当标杆、作示范，发展速度高于全市平均水平。中部的七星关区、大方县、织金县、百里杜鹃管理区、金海湖新区区位优势十分明显，要充分抓住“高铁时代”带来的区位格局大转变机遇，确保高质量巩固脱贫攻坚成果，确保贫困人口全部脱贫，要在建设贯彻新发展理念示范区上求突破，要在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游全域化、乡村振兴上走前列，发展速度略高于全市平均水平。加快七星关、金海湖、大方同城化步伐，打造高铁辐射带特色城镇组群，形成新的增长极。西部的纳雍、威宁、赫章3个深度贫困县，要对照国家现行脱贫标准，咬定目标，背水一战，坚决攻克深度贫困堡垒，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，要积极创造条件，做好和乡村振兴战略的衔接。五是坚持转变作风。抓具体抓深入是形式主义、官僚主义的克星。政府工作靠作风吃饭、凭数据说话，必须坚持把“五步工作法”作为推动工作落地落细落实的“方法论”和关键招，以“大党建”统领“大扶贫”“大安全”“大发展”，严格执行“四到工作制”，用好“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”工作机制，层层压实责任，激发干部群众保持久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，用“钉钉子”精神抓好落实。 三、2020年重点工作 （一）坚决打好三大攻坚战。突出抓重点、补短板、强弱项，确保高质量打赢脱贫攻坚战，实现污染防治攻坚战阶段性目标，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。 一是坚决确保高质量打赢脱贫攻坚战。开展好脱贫攻坚挂牌督战工作，落实好“联县帮乡驻村入户”工作机制，深入推进深刻的思想革命、精准的战术革命、纵深的产业革命、高效的质量革命、彻底的作风革命“五场革命”，进一步落实一户一工作清单、一村一脱贫方案，完善产业扶贫清单、就业扶贫清单，确保产业或就业全覆盖，集中人力、物力、财力打好深度贫困歼灭战。聚焦“两不愁三保障”常态化筛查整改。重点筛查建档立卡贫困人口、困难户、超生少报户、没有公安户籍农户，确保不漏一户、不落一人。严格落实控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制，加强控辍保学，开展早婚早育专项治理，确保贫困家庭适龄儿童上学“一个都不能少”;严格落实“三重医疗”保障制度，对照医疗服务能力“三达标”和医疗服务人员“三合格”，开展乡镇卫生院、村卫生室达标创建“回头看”，确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。解决好农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治、农村人畜混居整治遗留问题，加大易地扶贫搬迁工作力度，确保新增4万人易地扶贫搬迁6月底前搬迁入住，让贫困群众住上“放心房”。抓好农村饮水安全工程后续管护，落实“三个责任”，健全“三项制度”，让群众喝上“放心水”。巩固脱贫成果防止返贫。坚持“四个不摘”，确保财政专项扶贫资金投入力度不减，财政涉农资金整合力度不减，贫困村第一书记和驻村工作队不撤，保持帮扶干部与贫困群众的结对关系。开展已脱贫摘帽县“回头看”。建立健全返贫监测机制，及时开展补短板和回头帮。强化扶志扶智，增强群众内生动力，有效防止返贫致贫。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。扎实推进后续扶持“五个体系”建设。做好旧房拆除和复垦复绿工作，充分利用退耕还林和国储林项目，整合资源盘活“三块地”，实现搬得出、稳得住、能致富。统筹用好各方帮扶资源。深入贯彻落实统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神，积极汇报争取，大力推进东西部扶贫协作和对口支援工作，结合产业、教育、医疗、人才、市场协作等需求，项目化、清单化推动帮扶协作落地见效。强化扶贫资金监管，切实发挥最大效益。认真总结宣传脱贫攻坚成果。全方位多角度发现、培树脱贫攻坚典型，全面总结宣传脱贫攻坚宝贵精神、巨大成就、成功经验、先进事迹，讲好“英雄辈出”的脱贫攻坚故事，传递正能量，增强群众感恩意识。 二是坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，推动生态环境质量持续好转。抓好环保问题整改。实行“一问题一台账一方案”，落实“三个100%”核查机制，按时完成中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题和信访问题整改。打好污染防治“五场战役”。打好蓝天保卫战役，抓好扬尘、柴油货车、工业企业大气、燃煤治理和煤炭消费减量替代污染治理攻坚行动，县级及以上城市环境空气质量优良天数比率达97%以上。打好碧水保卫战役，严格落实“水十条”和“河(湖)长制”，深入开展乌江、珠江上游生态屏障保护、集中式饮用水源保护等攻坚行动，深化草海水环境综合治理，中心城区、城镇污水处理率分别达95%、85%，国省控地表水河流断面优良比例和千人以上集中式饮用水源地水质达标率达100%。打好净土保卫战役，开展土壤污染防治和修复、工业企业污染防治、垃圾污染防治等攻坚行动，完成重点行业企业用地污染状况调查、耕地质量类别划分。打好固废治理战役，开展固废排查整治，建成威宁、金沙垃圾焚烧发电项目，新增垃圾日处理能力1600吨;扎实推进垃圾分类处理工作，打造3个以上垃圾分类示范区。打好乡村环境整治战役，实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，加大农村人居环境综合整治力度。实施“绿色毕节”行动。加快国家储备林项目建设。完成造林绿化200万亩，治理石漠化219平方公里、水土流失90平方公里。实现市县乡村四级“林长”全覆盖。推进长江经济带试点城市、山水林田湖草生态保护修复项目建设，加快推进矿山生态修复。 三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。风险无处不在、风险无时不有。坚决防范化解政府债务风险和金融风险。市县(区)要搭建专业化资本运营公司，盘活存量资产，优化资源配置，提升资产价值。严格落实“七严禁”，用好“八个一批”“14条措施”，“精准拆弹”，牢牢守住政府债务风险底线。推动国有企业市场化实体化转型，加快政府投资项目“投转固”工作。加强地方金融监管。坚决防范化解安全生产风险。全面停止30万吨/年以下煤矿生产，扎实开展瓦斯防治综合治理，严厉打击非法违法行为。紧盯煤矿和非煤矿山、交通运输、旅游、消防、危化品、建筑施工、地质灾害、食品药品等重点行业领域，开展安全生产集中整治，深入推进“百日攻坚行动”，坚决防范和遏制较大以上事故发生。坚决防范化解社会领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法做好信访、人民调解和行政调解工作。推进“大案要案”“打伞破网”“打财断血”攻坚战，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。完善社会治安防控体系，营造良好社会治安环境。 （二）全力推动经济高质量发展。紧紧扭住发展第一要务，坚持质量第 一、效益优先，加快现代化经济体系建设，努力推动经济高质量发展。 一是千方百计推进农村产业革命。深入践行“八要素”，在巩固调减成效的基础上，实现低效籽粒玉米应调尽调。注重引进有实力的龙头企业参与结构调整、注重国有公司参与结构调整、注重合作社和能人带动参与结构调整，防止为调而调、防止产业选择不精准而调、防止群众工作粗暴方法简单而调，强化领导示范、产业示范、规模示范、管理示范、效益示范，扎实推进乡乡镇镇农业园区建设，加快实现“六个转变”，农产品加工转化率达46%，确保农业增加值增长6%。突出抓好产业选择。实施“55441111”农业特色产业提升工程，在耕作条件较好的地方特别是以500亩以上坝区为重点，大力发展食用菌、香葱、商品蔬菜、辣椒、南瓜、马铃薯等短平快特色优势产业，再打造样板坝区20个、达标坝区92个;在地形破碎的陡坡耕地发展茶叶达100万亩、刺梨达100万亩、皂角达100万亩、改良核桃达100万亩等，努力实现经济价值、生态价值、旅游价值、社会价值“四个最大化”。持续抓好150万亩基本烟田规划保护，种植烤烟55万亩、收购烟叶120万担以上。突出抓好技术保障。实现500亩以上坝区技术服务团队全覆盖，每个重点产业有一个专家团队或技术推广服务团队。把服务结构调整实绩作为农技人员考核主要内容，与评先选优和职称评聘挂钩，推行低职高聘、高职低聘。突出抓好产销对接。着力打造“乌蒙山宝·毕节珍好”“威宁三白”农产品品牌，线上线下共同发力。继续开展农产品集中采购配送，推进农产品“七进”。推动我市农产品进入省内农贸市场和省直学校、企业、机关食堂。充分发挥粤港澳大湾区“菜篮子”工程毕节配送中心作用，借力广州江楠果菜、广州耀泓、深圳海吉星等销售窗口，继续在贵阳、广州、深圳、成都、重庆等地设置蔬菜窗口，持续推动农特产品进粤、进京、进川渝等。不断扩大海外市场。 二是千方百计扩大有效投资。牢固树立抓项目就是抓投资、抓经济、抓发展、抓民生的理念，充分发挥有效投资对稳增长的关键性作用，力争固定资产投资增长8%以上。加快建设一批项目。以“六网会战”为重点，加快推进756个省市重大工程和重点项目建设，力争完成投资985亿元。紧盯长江经济带项目、飞雄机场二期、威宁草海机场、夹岩水利枢纽工程等320个续建项目，形成更多实物工程量。进一步抓实87个收尾项目建设，扎实做好竣工验收、手续办理、“投转固”有关工作，推动尽快投产达产。充分发挥国有企业投资主体作用，整合行业主管部门和国有公司资源，促进资源变资产、资源变资金、资源变股权，推动国有公司实体化转型，确保市级国有公司完成固定资产投资100亿元以上。加快开工一批项目。聚焦项目资金、土地、环评等要素保障，列出时间表、路线图、责任人，力争864个项目尽快开工，其中亿元项目180个以上。谋划争取一批项目。抢抓中央“补短板”政策，按照省委、省政府支持毕节试验区建设46项政策，高质量谋划包装一批重大项目。大力推行PPP模式，围绕教育卫生、交通运输、城镇建设、文化旅游、生态建设等领域精选包装一批项目，千方百计引进社会资本。大力引进一批项目。推进“产业大招商”，围绕12个特色优势农业产业和10个百亿级工业产业精准招商，强链补链延链，完成重点产业招商引资到位资金630亿元以上，引进500强企业3家以上。 三是千方百计推进工业提质增效。推进“千企改造”“千企引进”双千工程，加快构建新型工业体系，新增规模以上工业企业100家，力争规模以上工业增加值增长9%。“立足煤”。推进煤炭产业高质量发展，加快15个在建煤矿建设，力争新增产能705万吨/年、煤炭产量达4700万吨。完成煤矿综合机械化改造22个、机械化率达96%，实现年产30万吨以上生产矿井智能化改造全覆盖，降低安全风险，提高煤矿产能。“做足煤”。推进煤电协调发展，完成电煤保供2515万吨以上，发电490亿千瓦时。加快黔希煤制乙二醇产能释放，推进下游二甲醚、碳酸二甲酯项目建设，力争食品级二氧化碳项目建成投产。加快中石化织金聚烯烃项目建设，力争纳雍煤制清洁燃料项目获核准。“不唯煤”。积极支持帮助金沙窖酒、金沙斗酒、毕节大曲、春秋酒业等白酒企业提升规模、做强品牌，加快培育中小型白酒企业;挖掘卷烟增长潜力。烟酒产业实现产值83亿元以上。加大市领导领衔推进十大百亿级工业产业力度，新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、新型建材、特色食品等产业实现产值876亿元。不断壮大产业园区平台，实现工业总产值800亿元。进一步清理“僵尸企业”，为新项目落地腾挪空间。 四是千方百计发展现代服务业。抢抓成贵高铁开通机遇，在全域旅游、商贸物流、康养避暑等领域培育新的增长点。社会消费品零售总额增长11%以上。大力发展全域旅游。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，发展温泉产业，开发避暑度假、户外运动、乡村旅游等多元产品，让游客食之放心、住之安心、行之顺心、游之舒心、购之称心、娱之开心。力争织金洞成功创建5A级景区，新增4A级景区4家，提升“洞天福地·花海毕节”品牌影响力。持续壮大消费市场。以毕节、大方、黔西高铁站为中心，引入社会资本，发展现代物流、商业服务、休闲娱乐、避暑地产、康养小镇、商务办公等临站经济，培育经济发展新动能。发展“夜间经济”，培育娱乐、保健、体育、餐饮等服务产业。加快发展商贸物流。加强乡镇加油站、连锁企业、批发市场建设，新增限额以上批零住餐商贸流通企业60家。加大冷链物流中心和预冷设施建设力度。加快毕节国际内陆港建设，引进优强商贸流通加工企业，努力建设川滇黔区域结合部物流中心。持续发展金融服务业。推进“引金入毕”，确保民生银行毕节分行如期开业。支持金沙县、纳雍县、威宁自治县信用联社改制。金融机构贷款余额增长16%左右。推进农业保险提标增品扩面，实现特色农产品目标价格保险县区全覆盖。支持企业上市挂牌，力争在贵州股交中心挂牌企业260家以上。推进养老服务业改革发展。引进国内外先进养老模式和优强企业，开工建设市级1000个床位养老服务示范机构，建成七星关区、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁自治县等示范型养老服务机构，推进农村敬老院提质增效，养老机构集中入住率达50%以上，特困老人集中供养率达50%以上。 五是千方百计推进新型城镇化。践行绿色发展理念，做好国土空间总体规划编制，统筹实施新型城镇化与乡村振兴战略，完成城镇建设投资520亿元以上，建筑业总产值增速9%左右，提升城镇建设“六度”。做大做强中心城区。加快七星关、金海湖、大方同城化步伐，推进七星大道、内陆港大道、文阁大道、新双大道、双飞大道、双水大道等城市骨干道路建设;引入优质教育、医疗资源，打造一批高品质学校、医院和康养机构;加快完善文化、体育、休闲、金融、商贸等配套服务设施，大力推进“五城同创”;力争完成大方撤县设区;增强中心城区集聚能力。加快县城扩容提质。按照全市城镇体系总体规划要求，坚持“新区做加法、老城做减法”，加快黔西县南部新区、金沙县新城区、织金县绮陌新区、百里杜鹃管理区花海文化城等10个城市新区建设，实施金沙县井冈山路和松江路、织金县宝桢大道和金福大道、纳雍县鼎丰路等100个城镇路网项目，全力拓展县城空间;推进棚户区、老旧小区改造，加快县城配套基础设施建设，建成城镇燃气管网55公里，提升县城承载力和辐射力。全面落实因城施策，促进房地产开发投资合理增长。完成黔西撤县设市。建设特色小镇。实施小城镇“8+X”项目配套提升工程，启动16个省列示范小城镇“三变改革”和环境综合整治试点，培育创建5个省级特色小镇(小城镇)。加大土地非法交易和违法建设打击力度，在基础条件好的乡镇实行统一规划、统一建设、统一管理，引进房地产开发，探索国有企业统规统建。开展农村集体经营性建设用地、农民住房和宅基地“房地一体”不动产登记。推进乡村振兴。完成乡村振兴战略规划编制，实施“1个县12个乡镇130个村”示范工程。守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚决杜绝污染项目落地，提高自然资源利用率。禁止侵占永久基本农田进行各类建设。实施好乡村规划，打造有山有水、依山傍水、显山露水的绿色新村。抓好垃圾、污水、厕所三个治理。坚持减量化、资源化、无害化，整县推进10个县(区)农村垃圾收运处置体系建设，农村垃圾收运覆盖率达90%以上。坚持分散化、生态化、小型化，因地制宜推进农村污水治理;大力推进农村“厕所革命”;农村畜禽粪污综合利用率达75%以上。抓好主导产业、乡风文明制度、村级班子三个环节。坚持“市场所需、本地适宜”原则发展优势主导产业，进一步扩大规模，走出一条现代山地特色高效农业新路。坚持自治、法治、德治相结合，制定一套乡风文明治理有效的制度。加强村级组织建设，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的新型三农人才队伍。 六是千方百计深化改革扩大开放。加快体制机制创新，以改革释放动力、以开放增添活力。持续深化“放管服”改革。深入推进简政放权，依法下放、取消、承接一批行政审批权力，审批时限压减60%以上，企业开办时间压缩至2个工作日，新增市场主体5万户。大力推行“双随机一公开”监管、信用监管和“互联网+监管”。市县政务服务事项80%实现“一窗分类”受理，力争网上可办率达100%。深入推进政务数据“聚通用”，实现电子政务办公网到村。全面推广证明告知承诺制。完善政务服务“好差评”建设。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和“13项改革举措”，推进第三方测评反馈问题整改，加大问题通报曝光和追责力度，深化公共资源交易改革，努力打造“市场化、法治化、国际化”营商环境新高地。积极扩大开放。抢抓广州、深圳对口帮扶优势，学习借鉴深圳建设中国特色社会主义先行示范区经验，积极引进优质贸易企业，带动其他企业出口，进出口总额有较大增长，外商投资企业办理时间压减至2个工作日。积极融入黔中经济圈、成渝地区双城经济圈。不断壮大民营经济。落实中共中央、国务院支持民营企业改革发展的意见，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，用好“服务民营企业直通车”和政务服务“一号通”热线，切实帮助企业解决困难问题。积极争取国家、省融资担保基金支持，缓解民营企业、中小企业融资难融资贵问题。坚决落实减税降费政策，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。加快培育民营企业“个转企、企转规、规转股、股转上”。 （三）大力增进民生福祉。经济下行压力越大，越要重视保民生，必须坚持以人民为中心的发展思想，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感! 一是坚持教育优先发展。实施学前教育普惠提质行动计划，完成城镇小区配套建设幼儿园专项治理任务，创建市级示范幼儿园达100所，学前三年毛入园率达90%。推进义务教育城乡一体化改革发展，加强易地扶贫搬迁安置点学校、乡村小规模学校和寄宿制学校建设，有效缓解“大班额”问题;落实义务教育学校管理标准，九年义务教育巩固率达95%。实施普通高中普及攻坚计划，高中阶段教育毛入学率达91%，推动市实验高中、赫章一中“申示”和毕节民中“升类”工作。实施职业教育兴黔富民行动计划，加强职业教育院校建设。推进贵州工程应用技术学院“双一流”建设。支持和规范民办教育发展。完善特殊教育随班就读保障体系。落实国家减轻中小学教师负担相关政策，全面落实义务教育教师工资待遇，继续争取国家特岗计划。扎实推进师德师风建设。 二是加快健康毕节建设。推进“百院大战”，建成市一医双山分院、市妇幼保健院、七星关区第二人民医院，基本建成金沙县人民医院和妇幼保健院，千人医疗卫生机构床位数达6张。继续实施“万名医生”培训计划，千人执业(助理)医师数达2.5人、执业注册护士数达3.14人，万人全科医生数达2人。推进县域医共体建设，促进医疗资源下沉。深化医疗、医保、医药“三医联动”，推进药品、医药器材集中带量采购和使用。努力完善中医药卫生服务体系。支持民营医院健康发展。 三是深入推进人力资源开发。落实国务院进一步做好稳就业工作的意见，支持企业开发就业岗位，促进高校毕业生、退役军人、农民工多渠道就业创业。深入推进“大众创业、万众创新”，大规模开展职业技能培训。开发利用“十大员”就业扶贫专岗，解决好农村“三无两有”贫困劳动力就业。建好农民工实名制管理及信息平台，依法处置拖欠农民工工资问题。加快人才培养引进，落实引进人才优惠政策，营造良好的育才、引才、用才环境。落实企业人员参加社会化职称评审相关政策，探索创新企业职工职称评聘机制。 四是推进文体事业发展。办好乌蒙文化旅游周·第八届文化艺术系列大赛。推进市级以上文保单位“四有”全覆盖。支持市博物馆创建国家二级馆，启动长征国家文化公园规划项目建设。推动群众体育、竞技体育与体育产业协调发展，编制体育旅游示范区发展规划并启动实施。加快建设市老干部活动中心、市老年大学。 五是织牢社会保障网底。抓好留守儿童(困境儿童)关爱保护工作，严格落实监护人责任。加强特殊困难群体救助保障，织密扎牢民生保障“安全网”。持续抓好城乡低保工作，实现应保尽保。全面实施统一的城乡居民医保制度，强化基金监管，保障基金安全。加强价格监管，严厉打击价格违法行为。重视群众“菜篮子”“米袋子”。加快越秀集团100万头生猪养殖项目建设，扎实抓好保供稳价工作。稳妥推进殡葬改革。 要把人民群众的小事当成自己的大事，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好十个方面的民生实事:(1)建成城乡幼儿园30所;(2)企业职工培训1.2万人、贫困劳动力全员培训9万人以上，转移农村劳动力就业10.22万人，新增生态护林员2.11万人;(3)建成威宁自治县、赫章县各1个产前筛查机构，金沙县中医院创建为三级中医院;(4)棚户区改造6600户，建设城市公共停车位3000个;(5)继续推进“厕所革命”，建设改造农村户用厕所2.5万户、改造(新建)农村公共厕所710个、新建和改建城镇公共厕所65座、旅游厕所20座;(6)完成农村公路安全生命防护工程2000公里;(7)农村电影公益放映2.72万场、送戏下乡100场，新增多彩贵州“广电云”用户6万户;(8)建成绿色健身步道500公里，建设13个社会足球场;(9)建设食品智慧化监管平台，学校覆盖率达50%，新增“雪亮工程”前端监控点2000个、“人像识别”1000路;(10)冷库库容达17万吨，冷链物流车220辆。 支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。进一步加强审计、统计、司法行政、民族宗教、外事、侨务、国防教育、人防战备、退役军人、双拥、对台、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、地方志等工作。 各位代表，我们将对标对表“十三五”规划，实现圆满收官。加强与国家、省相关部门的对接，启动“十四五”规划编制，科学描绘好未来五年经济社会发展宏伟蓝图。 四、着力推进政府治理能力现代化 坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把不忘初心、牢记使命作为必修课，确保政治过硬、信念过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬，全力提升政府履职能力和水平。 一是建设效能政府。把抓落实作为政府开展工作的根本，始终坚持抓具体抓深入，落实好省政府“效能提升年”部署，增强专业能力、弘扬专业精神，提升执行力、创造力和公信力。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，确保干出实打实的新成效、干出群众认可的好口碑。大力精简文件、会议，规范督查检查考核，切实减轻基层负担。 二是建设法治政府。深入贯彻全面依法治国基本方略，强化尊法学法守法用法，着力加强全国法治政府建设示范创建工作。深入推进“法治毕节”创建，全面推行行政执法“三项制度”，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。坚持依法决策，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及舆论监督和社会监督，加强审计监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 三是建设节俭政府。建立健全预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。市级部门带头加强支出管理，非刚性、非重点项目支出平均压减18%，公用经费平均压减15%，把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”“苦日子”换取人民群众的“好日子”。 四是建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则。认真落实“一岗双责”，加强对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域监管，持续推进扶贫领域、民生领域、工程建设领域、涉黑涉恶领域专项治理，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，全力打造廉洁政府，持续巩固风清气正的政治生态和社会生态。 各位代表，2020年是毕节发展史上极为重要、具有特殊意义的一年。相约2020，我们精神振奋、信心十足!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，开拓创新、顽强拼搏，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，彻底撕掉毕节千百年来的绝对贫困标签，与全国全省一道进入全面小康社会!

  2025-07-09

• 【织金县招商】2020年织金县政府工作报告

  (2020年5月18日在织金县第十七届人民代表大会第四次会议上)织金县人民政府县长潘发勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是织金发展史上波澜壮阔之年、是大事喜事捷报频传之年、更是脱贫攻坚决战决胜创造历史之年，谱写了新时代织金高质量发展的壮丽篇章!一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，担当实干、砥砺前行，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。经济发展稳中有进。完成地区生产总值206.81亿元，同比增长8.6%，排全市第一。规模以上工业增加值同比增长14.5%，增速连续两年领跑全市。固定资产投资同比增长10.5%，排全市第二。城镇常住居民人均可支配收入达31451元，同比增长9%。农村常住居民人均可支配收入首次突破万元大关，达10402元，同比增长11%。财政总收入达37.27亿元，一般公共预算收入达10.98亿元，同比增长4.1%。脱贫攻坚顺利摘帽。14955户63066人稳定脱贫，128个贫困村整村出列，贫困发生率下降到1.4%。东西部扶贫协作工作代表全省、全市接受2019年国务院第三方考核评估，助力省、市获“好”的等次，在全省、全市脱贫攻坚大局中展现了织金担当、作出了织金贡献。今年3月3日，省政府公告织金退出贫困县序列、顺利实现脱贫摘帽，彻底撕掉千百年来的区域性贫困标签。产业革命取得突破。围绕“八要素”要求和种植业“5311”发展布局，累计种植皂角52.07万亩、蔬菜56.96万亩、南瓜10万亩、食用菌2.2万亩，调减低效作物种植50.65万亩，农业总产值达72亿元。皂角产业被省政府列入十二大特色产业予以重点支持。全域旅游步伐加快。成功承办贵州省第十四届旅发大会和毕节市第十二届旅发大会。接待游客数、旅游总收入同比分别增长32%、32.2%，旅游综合评价指数在全省第一方阵排名第六，累计带动建档立卡贫困人口42581人脱贫。平远古镇入选贵州十大新地标，排名第二。织金县入选“2019中国旅游百强县市”。城市颜值更加靓丽。平远古镇一期、凤凰生态公园、宝桢湖公园、文腾大街、织金阁等一批重大城市建设项目建成投用，“宝桢故里·洞天织金”知名度美誉度大幅提升。重大项目加速推进。中石化60万吨/年聚烯烃项目建设取得突破性进展，配套热电厂获省发改委核准批复，配套煤矿建设有序推进，预计2023年底建成中交试车，2024上半年投产运行。肥田煤矿进入采面。铁厂坝风电场全面开工。发展环境持续优化。为企业减免税费1496.44万元。受理群众和企业各类办理事项63.18万件，办结率97.48%，无黄牌、红牌等超期办件现象，群众满意度达99.62%。岁序更迭，华章日新。一年来，我们面对复杂多变的外部环境，直面“三期叠加”的严峻挑战，正视经济下行压力加剧和资金资源约束增强的双重压力，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，坚定信心、化危为机，奋力开创经济发展更高质量、人居环境更加美好、人民生活更加幸福、社会环境更加和谐的发展新格局。一年来，我们尽锐出战、精准发力，脱贫攻坚战绩显著。坚决贯彻落实习近平扶贫思想，全面落实“五个一批”“六个精准”攻坚方略，聚焦“两不愁、三保障”，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，实现脱贫摘帽精彩出列!我们齐心协力奏响脱贫主旋律。四家班子主要领导挂帅出征，41名县级领导下沉乡镇(街道)，105个单位定点帮扶，全国工商联、广州市花都区及306家民营企业倾情助阵，338个驻村工作组1952名干部一线攻坚、6018名干部结对帮扶，五大战区同步发力，合力奏响了精准扶贫、精准脱贫、精彩出列的铿锵和弦。我们全面发力实现脱贫总目标。建成农村“组组通”硬化路1158条1232.8公里。实施危改“三改”及老旧住房整治16439户。实施集中式供水204处、分散式小水窖4606口，解决54233户207500人饮水安全问题。投入14633万元资助贫困学生147396人次，劝返辍学生1362人，实现义务教育阶段学生“零辍学”目标。实现建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖，贫困人口参保率达100%、家庭医生签约服务实现应签尽签。累计完成“十三五”期间易地扶贫搬迁6997户32161人，加快推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，实现了搬迁群众“稳得住、能发展、可致富”目标。我们聚焦聚力探索脱贫新模式。建立“大数据+制度”长效监管机制，通过扶贫产业项目慧眼监测系统，推行项目信息线上线下立体化监督，实现项目系统化、流程化、阳光化管理，确保扶贫资金发挥最大效益。2019年实施扶贫产业项目850个，投入财政专项扶贫资金24936.87万元，累计覆盖建档立卡贫困户5.964万户。高效组织实施脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”两大战役，以农村产业革命激发脱贫动力、三变驱动转换脱贫引擎、一户一策解决“三无”问题，实现扶贫资金从“大水漫灌”到“精准滴灌”转变，实现贫困群众“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。通过“十大员”开发招募2562人，累计发放工资1105万元。脱贫兜底保障贫困人口收入36440万元。积极争取全国工商联、广州市花都区等单位和企业落实帮扶资金11463万元，带动脱贫233944人。以实干实绩交出了一份决胜全面小康的“脱贫答卷”，创造了织金减贫史上最好成绩!一年来，我们主攻产业、增强实体，发展质量稳步提升。全面推进产业结构调整，大力振兴实体经济，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。农业结构加快调整。做强做大皂角、南瓜蔬菜、药用银杏及竹荪菌材等特色主导产业，新增产业示范点124个，累计调减低效作物种植50.65万亩，申报创建样板坝区2个、达标坝区9个、一般坝区7个。整合涉农资金5.43亿元、绿色产业扶贫投资基金6.2亿元、社会帮扶资金5.68亿元投入农业产业结构调整。引进培育龙头企业42家，培育各类新型市场经营主体3000余个。全面推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，全县“村社合一”数量达545个，97个农业企业建立了党支部，充分发挥党建引领作用，实现村集体经济“3个100%”。烟叶产量突破6.92万担，产值达9903万元。积极推行“农校”“农超”“农企”合作，大力推进农产品“七进”工程，实现农产品外销12.66亿元。用活用好“中国竹荪之乡”“全国最大皂角精集散地”名片，全力推进农产品品牌认证，“织金竹荪”入选全国特色农产品优势区，织金皂角精获农产品地理标志。非洲猪瘟得到有效防控。工业经济提档升级。传统产业变速换挡，新兴产业快速成长。新增规模以上工业企业4家、高新技术企业1家，规模以上工业总产值达88.23亿元。省、市重大工程和重点项目完成投资161亿元。完成产业园区基础建设投资1.3亿元。园区入驻企业35家，园区规模以上工业总产值达67.2亿元，在全省产业园区成长综合考评中排名第三。中石化煤化工项目场平、污水处理厂及配套管网工程快速推进。纺织服装产业集聚区正加快形成。煤炭总产量达1298万吨，同比增长7.05%。煤矿“两化”升级改造23对，矿井智能化机械化率达74%，煤矿“两化”水平全省领先。发电总量达55.35亿千瓦时，新能源发电量达5.05亿千瓦时，小水电发电量达1.18亿千瓦时。文旅产业持续井喷。服务业对经济拉动作用持续增强。新增规模以上服务业企业8家，社会消费品零售总额达37.5亿元，同比增长5.1%。织金洞景区创建国家5A级旅游景区、织金古城景区创建国家4A级景区均已通过质量评审。织金洞游客服务中心投入使用。建成1个省级乡村旅游重点村、1个省级精品客栈。织金文旅大使“宫保鸡”互联网IP营销名列“2019年网络扶贫贵州十大创新案例”。织金荞凉粉荣获“全省十大旅游名小吃”称号。村级电商、物流服务站建设全覆盖。创新推出文旅农商展销会，230余家文旅农商类产品参展，签约金额达1.2亿元。新旧产业转换更加高效，实体经济成为经济社会高质量发展新引擎!一年来，我们固本强基、提质增效，城乡面貌日新月异。统筹城乡发展，大力提升城乡融合发展水平。城镇提质亮点纷呈。完成《织金县县城总体规划(2011-2030)》修编，建成2个公共停车场，新增城市社会公共停车位760个。建成政府性投资公租房5110套、企业投资公租房3191套，发放租赁补贴1379户350.21万元。完成房地产投资14.88亿元，商品房销售面积突破40万平方米。小城镇建设完成投资23.44亿元。新增达标“8+X”项目省定示范小城镇5个、市定示范小城镇8个、特色小城镇18个。完成小康房建设310户。新增城镇道路15.8公里，新增城区面积2平方公里，新增城镇人口22512人，城镇化率达47.23%。基础设施不断完善。鱼山路改造全面完成，平远古镇二期建设有序推进。完成交通投资11.58亿元，三甲至八步公路、官寨至下红岩旅游公路、狗跳岩至打括公路等项目建成通车。熊家场至肥田煤矿公路改扩建工程有序推进。县乡公路路面改善提升3条61.4公里、农村公路“畅返不畅”整治工程7条81.3公里、农村公路安防工程213.59公里。铁厂坝水库、洗马塘水库、西悬水库等水利工程项目有序推进。完成电网建设投资2.1亿元，新建10千伏线路316.31公里、低压线路704.12公里。建成3G/4G基站2060个。完成全县非对称数字用户线路覆盖区域光纤改造，新增100M以上接入能力宽带端口3600个，全县通信二级分光以上光缆突破3万公里，实现90%的行政村光纤覆盖，家庭宽带覆盖小区123个。环境整治成效明显。深入实施“农村人居环境整治三年行动”和“百千工程”，美丽乡村建设不断深化。大力推进厕所革命，建成村级公共卫生厕所108个、农户卫生厕所23461户。推动以文明节约为主题的移风易俗工作，乡村社会文明程度不断提高。发展中的织金日益展现蓬勃生机与活力，住在织金更有幸福感、干在织金更有成就感、走出织金更有自豪感!一年来，我们分类施策、综合治理，生态环境持续向好。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改等任务。开展空气质量提升行动，让天更蓝。取缔“散乱污”企业16家，取缔散煤销售点8个，淘汰改造燃煤锅炉12台，淘汰老旧车、黄标车69辆，开展城区道路交通、建筑工地扬尘专项整治和重点行业大气污染物治污减排，新建空气质量自动监测站1座，全县空气质量优良天数比达98.9%。开展水环境综合治理，让水更清。9个乡镇(街道)污水处理厂开工，启动洪家渡水库周边农村污水处理及配套管网工程建设，加强农村生活污水源头减量和尾水回收利用，农村黑臭水体逐步消除。修复完善大新桥水库 一、二级保护区围网7800米，完成22个千人以上集中式饮用水源地规范化建设，大新桥水库和金鱼池饮用水源地水质全部达标、30个乡镇(街道)集中式饮用水源水质、6条地表水河流断面水质监测达标率100%。开展土壤污染防治，让土更净。织金垃圾焚烧发电项目投运，完成县城垃圾填埋场升级改造，医疗废物、废机油安全处置率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达55.88%。开展环保整治行动，让环境更美。严格执行河长制，对主要河湖库开展规范性管护，县、乡、村三级河长巡河形成常态化。深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，完成人工营造林21.93万亩，全县森林覆盖率达59.79%。绿水青山生态红利不断释放，绿色成为织金高质量发展的“最亮底色”!一年来，我们坚守底线、防范风险，社会大局和谐稳定。坚持打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。债务化解稳步推进。严格落实地方政府性债务管理机制和“八个一批”“十四条化债措施”，综合债务率由“红色”转向“橙色”。盘活国有资产和要素资源，加快平台公司整合转型，债务风险安全可控。安全生产总体平稳。千方百计抓好道路交通、煤矿和非煤矿山、地质灾害防治、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、消防及旅游、特种设备和其他行业领域安全生产。生产安全事故同比下降21.1%。法治创建有力有效。省委“深化法治毕节创建推进会”在织金召开。持续推进“法治织金”创建，积极回应群众关切和期待，全县刑事案件、命案、“盗抢骗”案件同比分别下降17.9%、37.5%和40.3%，新增吸毒和外流贩毒被打击人数分别下降72.1%、31.5%。群众安全感达99.06%，同比上升1.6%。办结上级转办信访事项1473件，排查调处各类矛盾纠纷4082件，调处成功率达98%以上。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织1个、涉恶犯罪集团(团伙)8个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题12件，治安形势稳定向好。走出一条社会治理与“法治织金”同步提升、经济发展与“和谐织金”同步推进的“平安之路”!一年来，我们多元投入、统筹推进，民生福祉显著增强。坚持以人民为中心的发展思想，抓细抓实各项民生事业，社会事业获得新进步，民生改善呈现新成效。教育质量持续提升。持续推进实施“全面改薄”项目，23所全面改薄项目中88个单体竣工53个。完成大班额年度化解任务。高考本科录取3504人，录取率排全市第三;本专科录取率达91.91%，排全市第一;取得“一清华四北大”的骄人成绩。社会保障不断加强。把“稳就业”摆在突出位置，创新探索人力资源服务有限公司市场化运营机制，建立“劳务公司+劳务合作社+核心管理人员+贫困户”四级联动管理体系，成立32个劳务分公司574个村级劳务合作社，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增开发“十大员”公益性岗位2562个，新增城镇就业11100人、失业人员再就业2611人、创业带动城乡就业1250人、农村劳动力转移就业22456人。新增创业担保贷款2782.5万元。就业局荣获“全省优质服务窗口”称号。统筹推进社会保险制度改革，加强各类社会保险征缴扩面工作。企业职工和城乡居民基本养老金、城乡低保等保障工作水平持续提高。持续关爱农村留守儿童、留守老人、留守妇女，保障孤儿、困境儿童、事实无人抚养儿童、困难残疾人基本生活。重视老龄事业发展，加强残疾人康复服务，积极发展残疾人事业。各项事业全面进步。医共体和专科联盟等新型医疗服务模式全县推开。公共文化服务体系建设得到加强，实施20个村数字文化服务工程，补充574个村农家书屋，建成10个易地扶贫搬迁安置点图书室。深入实施锦绣计划，“指尖上的芭蕾”风靡海内外。珠藏镇鸿达苗族蜡染公司杨晓珍被表彰为全国民族团结进步模范个人，官寨乡屯上村被国家民委命名为全国第三批少数民族特色村寨。扎实做好统计、外事侨务、对台、住房公积金等工作。大力支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。深化双拥共建，提高退役军人事务管理水平，抓好国防教育、军事设施、烈士纪念设施保护、人民防空、民兵预备役和兵役征集工作。一件件民生实事的落地见效，让老百姓的心窝越来越暖，获得感幸福感越来越高，幸福织金的金字招牌越来越亮!一年来，我们深化改革、转变作风，服务环境更加优化。“放管服”改革深入推进。开通政府服务“一网通办”，实现“一窗办”“一证办”向“掌上办”转变，企业开办时间和行政许可项目承诺期提速70%以上，按时办结率100%。经济领域改革进展明显。减税降费政策落地落实。新增各类市场主体12558户，同比增长25.09%，市场主体同比增长19.1%，在全省县域第一方阵排名第四。重点产业招商引资到位资金85.28亿元。司法体制改革不断深化。全县司法便民、司法利民的作用越来越明显，织金法院被评为“全国优秀法院”，被定为全省司法体制改革培训现场教学基地。社会领域改革持续发力。扎实推进残疾人精准康复省级示范点创建，各村(社区)卫生室医生和残疾人签订家庭医生签约服务率达100%，助残服务实现全覆盖。建立覆盖全县紧密型医共体，有效激发基层医疗卫生机构活力，全面提升全县医疗卫生服务能力。持续推进易地扶贫搬迁后续扶持和发展工作，《织金县“五分类”工作机制做足易地扶贫搬迁后半篇文章》改革典型获全市2019改革创新奖二等奖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结建议175件、提案105件，办复率、满意率均达100%。严格落实“基层减负年”要求，政策性普发文件减少一半。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统廉政建设全面加强，机关作风持续改进，行政效能不断提升。全县发展环境进一步优化，发展活力进一步激发，改出了发展的高度和温度!看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署的结果，是县人大、县政协法律监督、民主协商的结果，是全国工商联、广州市花都区对口帮扶的结果，是全县人民团结一心、艰苦奋斗、苦干实干的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助织金建设的广大干部群众、社会各界人士及各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县发展不平衡不充分的问题还比较突出，坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展面临不少困难和挑战。主要是：经济稳定增长任务艰巨。经济下行压力加大，财政收支矛盾突出，有效投资持续下滑，“一煤独大”的产业格局尚未根本改变，新的经济增长点不多，新旧动能转换较为艰难，接续产业发展迟缓，经济增长后劲不足。实体经济发展任务艰巨。新兴产业发展不快，传统产业支撑不足，重大优质项目、“航母级”项目数量少，招商引资力度还需持续加大，“原字号”产品深加工率低、附加值低，资源优势尚未充分转化为发展优势。补齐民生短板任务艰巨。教育、医疗、养老、文化等领域还有许多亟待解决的问题，较满足人民群众对美好生活的向往有很大差距。防范化解风险任务艰巨。政府债务压力较大，安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节。提升干事能力任务艰巨。一些部门和工作人员大局意识和责任意识不强，少数干部不想为、不敢为、不会为的现象依然存在，缺乏善谋善为、善作善成的真本领和硬功夫。对这些问题，我们将严肃对待、深入研究，直面挑战、勇于担当，全力以赴做好各项工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2020年经济社会发展总体要求和预期目标今年年初，新冠疫情来势汹汹，带来的挑战前所未有。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，万众一心、齐心协力、迎难而上、众志成城，坚持一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚和经济社会发展等重点工作，切实筑牢严防严控、联防联控、群防群控的坚固防线，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，在常态化疫情防控中全面恢复经济社会发展秩序。栉风沐雨见肝胆，砥砺奋进续华章。2020年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官之年，做好今年的工作责任重大。当前，国际形势严峻复杂，经济形势比预估的难，发展困难比预料的多。虽然全国疫情防控取得重大战略成果，我县正持续保持“零反弹”战果，但境外疫情加剧蔓延，输入性风险显著增加，防控形势仍然严峻，实现全年目标任务压力空前。新挑战催生新机遇，克服了危即是机。党中央、国务院和省、市相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施，极大地提振了改革发展信心。中央新增公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急体系等四大领域投资，加大城乡供水一体化、冷链物流、专项扶贫等项目资金支持，为经济社会发展注入了强劲动力。特别是国家将加大专项债券发行力度，用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等领域。省级出台《多彩贵州促消费百日专项行动方案》等一揽子政策，这些政策措施将有力帮助我们恢复经济发展秩序，夺回疫情造成的损失。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，强化攻坚韧劲，众志成城、奋力拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，就一定能够化危为机、抢占先机、夺取“双胜利”!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，聚焦“六稳”“六保”工作任务，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，围绕市委“113”攻坚战总体部署和全县“一统四化”工作思路，突重点、攻难点、创亮点，坚决夺取疫情防控和脱贫攻坚两场战役全面胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保剩余5555户14783人农村贫困人口6月底前全部达到脱贫标准，全面巩固提升59647户271604人脱贫成果，全面落实“八要素”，纵深推进农村产业革命，确保农民群众通过发展产业稳定增收。地区生产总值增速高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、税收收入、一般公共预算收入、城镇常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应，农村常住居民人均可支配收入达11546元，城镇登记失业率严格控制在合理范围内，森林覆盖率达62%，城乡生活垃圾无害化处理率、水资源“三条红线”管理指数、大气环境质量及管理指数稳步提升，环境优良率保持在98%。在具体工作中，我们将牢牢把握五个方面：一是坚持党的领导。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，坚决服从县委领导、维护县委权威、落实县委决策。二是坚持贯彻新发展理念。把“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿于织金经济社会发展全过程全领域，认真贯彻落实习近平总书记“7·18”重要指示精神，严格落实高质量发展要求，统筹推进“一统四化”，科学编制《织金县国民经济和社会发展第十四个五年规划》，以高质量工作保证高质量发展。三是坚持问题导向目标导向结果导向。以斗争精神落实“三个导向”，严防死守各条底线，用大概率思维应对小概率事件，及时防范化解经济社会发展过程中凸显出的各类风险问题。咬定高质量打赢脱贫攻坚战和“十三五”圆满收官目标，统筹工作力量、把握时间进度，确保年度目标全面实现。把结果作为检验工作成效的唯一标准，以经济社会高质量发展的实绩向中央、省、市和全县人民交出一份满意的答卷。四是坚持区域梯度发展。按照“东部振兴、中部提质、西部攻坚”的思路。东部的上坪寨、猫场、马场、牛场、自强、龙场、化起、大平充分发挥毗邻省会城市和贵安新区的区位优势，做足做好皂角、药用银杏、竹荪等优势产业文章，高质量巩固脱贫攻坚成果，在新型城镇化、农业现代化、乡村振兴上勇闯新路、抓出特色。中部的文腾、双堰、桂果、惠民、三甲、绮陌、八步、茶店、纳雍、官寨、金龙、以那、板桥、实兴高质量巩固脱贫攻坚成果，确保贫困人口全部脱贫的基础上，以城市提升为基础，园区发展为主轴，全域化旅游为抓手，绮陌、三甲、八步、茶店、惠民同城化发展，在建设同城化、新型工业化、旅游全域化上走在前列、突出示范。西部的金凤、后寨、中寨、三塘、鸡场、白泥、阿弓、珠藏、少普、熊家场、黑土尽快补齐交通基础设施、饮水安全等方面民生短板，坚决攻克深度贫困堡垒，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，依托丰富的煤炭资源，加快转化利用，转变为发展优势，推动经济社会发展提质增效。五是坚持抓具体抓深入。用活用好“五步工作法”“四到工作制”，始终保持久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的狠劲，全力以赴完成今年各项工作任务，创造无愧于时代、无愧于人民的新的更大业绩! 三、2020年重点工作 （一）攻克最后贫困堡垒，确保贫困人口清零。集中所有资源、汇聚所有力量，冲刺90天、打赢“歼灭战”。坚决完成贫困人口“清零”任务。坚持频道不换、靶心不变、队伍不散、政策不减，落实好“联县帮乡驻村入户”工作机制，深入推进深刻的思想、战术、产业、质量、作风“五场革命”，进一步落实“一户一工作清单、一村一脱贫方案”，推进挂牌督战，按照“一达标两不愁三保障”要求，全面补齐所有贫困人口义务教育、基本医疗、安全住房和饮水安全短板，确保实现2020年6月底前剩余贫困人口“清零”目标，小康路上不落一人。深入推进挂牌督战。深入落实教育、行政“双线”责任制和“七长”负责制，层层压实责任，采取“一保五包六到位”的工作措施，全力加强控辍保学动态管理，开展早婚早育专项治理。全力保障建档立卡贫困家庭子女享受教育资助政策，确保所有贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。严格落实“三重医疗”保障制度，深入开展巡回医疗服务，确保群众患病有人治、治病能报销、大病有救助。彻底解决农村危房改造、老旧住房透风漏雨、农村人畜混居等遗留问题，让群众“住上房、住好房”。加快完善饮用水源设施和输水管网，强化运行管护，抓好水质监测，让群众喝上“稳定水、干净水、放心水”。对特殊贫困人口落实兜底保障，确保应保尽保、应扶尽扶。建立防止返贫致贫监测和帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，继续对原333个贫困村实行驻村帮扶。加强脱贫不稳定户和边缘户动态监测和管理，对个别指标达标质量不高的已退出村、已脱贫户及时开展“回头帮”，巩固脱贫质量、坚决防止返贫。细而又细做好迎接国家脱贫攻坚抽查和普查各项准备工作。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。持续抓好安置点基本公共服务体系、就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系建设，推动搬迁群众在城镇获得均等发展机会，公平享有公共资源和社会福利。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。落实盘活“三块地”后续保障服务，不折不扣完成旧房拆除和复垦复绿。统筹用好各方帮扶资源。加强与全国工商联、广州市花都区对接，大力推进东西部扶贫协作和对口支援，结合产业、教育、医疗、市场协作需求，项目化、清单化推动帮扶协作落地见效。抢抓国家将消费扶贫纳入东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶政策机遇，“借路行车”推动“织货出山”。认真开展脱贫攻坚总结宣传。积极总结脱贫攻坚经验，盘点脱贫攻坚成绩，挖掘脱贫攻坚优秀典型，讲好“英雄辈出”的脱贫攻坚故事，营造积极向上的良好社会氛围。 （二）深化农村产业革命，做强做大特色产业。紧扣“八要素”“六个转变”要求，加快推进农村产业革命，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。强化县级统筹。认真贯彻志刚书记作出的“众志成城、聚焦聚力，做强做大特色优势产业，确保按时打赢脱贫攻坚战”的批示要求，围绕“5311”“3311”产业发展布局，在巩固调减成效的基础上，实现低效作物应调尽调。以坝区为重点，打造一批高产高效“样板坝区”“达标坝区”，努力实现农业经济价值、社会价值、生态价值、旅游价值“四个最大化”。用好“中国竹荪之乡”“全国最大皂角集散地”名片，纵深推进农业产业结构调整，聚焦皂角、南瓜蔬菜、竹荪及菌材、药用银杏等主导产业，确保完成种植皂角20万亩、蔬菜55.2万亩(含复种)、辣椒10万亩、其他蔬菜5万亩、食用菌(竹荪)2.6万亩、茶叶1万亩、精品水果0.5万亩、中药材26万亩(含银杏3万亩)、烤烟3.5万亩。确保养殖生猪90万头、肉牛21万头、羊9.5万只、生态家禽783万羽以上。集中优势资源，强化要素保障，加快推动皂角、银杏产业孵化园和南瓜深加工产业园建设，大力发展农产品精深加工，打造完整产业链。强化粮食安全保障，大力推进生猪生产，建成粮食综合产业园(二期)项目，确保市民的“米袋子”“菜篮子”货足价稳。抓好技能培训。着力打造一批学习能力强、善于接受新观念新技术的新型职业农民和农村职业经纪人队伍。充分利用“万名农技专家下基层”和涉农信息服务平台，以新型经营主体为重点，建立专家对口联系制度，实现对每个替代产业、每个产业村、每个合作社、每个参与产业发展的农户技术服务全覆盖。优化组织方式。充分发挥国有平台公司优势，盘活集体资源资产，撬动更多金融资本投入农业发展。整合涉农资金投入农业产业结构调整，鼓励社会资本参与农业产业结构调整，多渠道保障农业发展资金需求。大力推广“村社合一”“龙头企业+合作社+农户”组织方式，全面推行党支部领办合作社，努力实现“户户都参与合作社、户户都有增收产业”目标。深化产销对接。建立健全农特产品产销衔接机制，强化农产品定向直通，拓展畅通产销对接机制，深入推进绿色农产品“七进”行动，确保营养餐采购本地农产品达80%。抢抓粤港澳大湾区“菜篮子”工程和“黔菜入沪”工程机遇，推动“织货出山”。抓实利益联结。坚持贫困户和村集体“两个联结”一起抓、增加农民收入和壮大村集体经济“两个效益”一起要、发展基金和风险基金“两个基金”一起建，注重引进知名龙头企业、国有公司、合作社和能人参与结构调整、建牢合作关系。鼓励农产品加工企业与农户建立公平合理的利益联结机制，逐步探索扩大二次返利、股份合作制、利益共同体等合作机制，不断壮大村集体经济。完善农业产业保险和补偿机制。让农民群众充分享受产业发展带来的红利，在农村产业革命中脑子真正“活起来”、腰包真正“鼓起来”、面子真正“足起来”。 （三）持续扩大有效投资，加速集聚发展动能。树牢“抓项目就是抓经济、就是抓发展”的理念，强化要素保障，狠抓项目建设，确保固定资产投资总量提升。全面推进重大项目建设。加快推进中石化60万吨/年聚烯烃、国家电投织金2×660MW火电、乌江公司300MW光伏等项目建设。围绕国家和省“十四五”规划、“一带一路”、长江经济带、“六网会战”“大扶贫、大数据、大旅游、大健康”战略实施，谋划一批重大基础设施、生态新兴产业项目。全力争取政策资金支持。用好中央“补短板”政策，紧盯中央专项资金、中央预算内资金、地方专项债、绿色产业扶贫投资基金投向，争取更多项目挤进国家、省、市“十四五”规划盘子。全面强化项目资金、土地、环评等要素保障，整合行业主管部门和国有公司资源，促进资源变资产、资源变资金、资源变股权。全速推进基础项目投资。紧盯金北三期棚户区改造、城区停车场建设等40个总投资达186.16亿元的获省审批补短板项目，推动融资主体与银行无缝对接，加快推进项目融资落实。继续落实项目“五个一”推进机制，加快推动第二人民医院医技楼建设、“天网工程”三期、“雪亮工程”二期、珠藏至凉水井路面提质改造等137个拟开工项目开工。全方位开展招商引资。大力推行PPP模式，围绕教育卫生、交通运输、城镇建设、文化旅游、生态建设等领域精选包装一批项目，千方百计引进社会资本，全力以赴推进一二三产业融合发展。围绕皂角、蔬菜、竹荪、生态畜牧业、中药材、经果林、十大千亿级工业、煤化工项目产业链、旅游资源优势，大力引进一批电子信息、生物制药、新能源、新材料、节能环保、新型装备制造等领域产业投资，深化与500强企业、行业优强企业、重要商协会、有关政府部门交流合作，力争引进2家高科技企业入驻我县，培育一批本地特色的上行品牌。 （四）坚持转型升级驱动，推动工业提质增效。持续推进“千企改造”工程，加快构建现代工业体系。做足煤，优化提升传统产业。扎实开展煤矿安全专项整治三年行动，推进煤炭产业高质量发展，确保建成投产煤矿4个、新增产能240万吨/年。抓好25个生产矿井瓦斯治理，稳定释放煤矿产能，完成原煤生产1230万吨。加快推进煤矿“两化”改造，鼓励社会资本参与，引导和支持煤矿企业加快机械化改造，推动生产矿井100%完成综合机械化改造和辅助系统智能化升级改造，确保全县煤矿产能均达到30万吨/年以上。完成30家绿色矿山建设。坚持“水火风光”四电并举，确保发电总量达到60亿千瓦时。不唯煤，大力培育新兴产业。坚持产业集聚集群发展，提升园区承载能力。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，加强煤化工上下游产业项目引进，进一步延长产业链条。优化经济开发区产业发展定位，盘活现有资源，实现精准招商，促进园区高质量发展。引进5家新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、新型建材等“十大百亿级”工业企业，让工业经济插上腾飞“翅膀”。 （五）突出全域融合发展，充分释放旅游潜力。构造旅游大景区。全力推进织金洞景区成功申创国家5A级景区、织金古城景区成功申创国家4A级景区和凤凰生态公园成功申创国家3A级景区。抢抓“100个景区建设”契机，全力推进织金洞旅游区建设，按照“龙头引领、多景联动、全域发展、立体经营”发展思路，大力实施“旅游+”计划，全力推动国家级全域旅游示范区创建。推动平远古镇招商运营。加快凹河旅游综合体规划建设。打造旅游大品牌。利用好喀斯特自然景观、古城历史文化、民族民间文化特色，不断打造“人无我有、人有我精”的特色品牌。充分挖掘历史人物、历史文物、民族风俗、民间传说等文化内涵，在旅游项目中融入更多文化元素，提高旅游文化附加值，吸引游客从“观光型”向“体验型”转变。加快推进“宫保鸡”农旅综合项目建设。加大旅游产品开发力度，不断丰富旅游产品种类和内涵，促进旅游经济结构加快调整。推动旅游大发展。深入开展多彩贵州促消费百日专项行动，积极释放旅游消费潜力，充分发挥旅游消费对经济增长的重要作用。积极谋划和包装一批文化旅游产业项目，吸引社会资本参与织金文化旅游产业发展，提升织金文化旅游产品和服务质量。加大文化旅游产品宣传推介力度，培育新兴文化产业，以文促旅、以旅彰文，大力宣传和推广“宝桢故里·洞天织金”文化品牌，让织金旅游名片传得更响、更远。 （六）加快完善基础设施，推动城乡协调发展。提升城市建设质量。按照“规划建城、设施靓城、产业强城、建管兴城”思路，促进各类要素合理流动和加速集聚，推动新型城镇化与提升城市品位协同共进。抢抓全市城镇建设观摩会在我县召开机遇，以织金古城建设为核心，全面加强新型山地特色城镇化建设，实现城镇山、水、城、林、田、房、路有机协调统一。加快推进冒沙井公园等一批重大城市基础设施项目建设，完善城市道路及配套设施。加快推进老旧小区改造，强化配套基础设施建设，建成燃气管网13公里，完成40个充电桩建设。新建和改扩建城镇公厕5座、旅游厕所6座。抢抓房地产业“因城施策”政策契机，全面提升房地产投资开发质量。加快绮陌街道、三甲街道、八步街道、惠民街道、茶店乡同城化发展步伐。加快推进乡村振兴。坚持统筹推进，科学谋划乡村振兴战略实施，统筹考虑乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，实现乡村振兴与脱贫攻坚一本规划、一张蓝图，着力打造东部核心区马场、猫场、牛场等乡村振兴样板，辐射带动一批乡村振兴示范乡镇，全力推进文化、旅游、农业等深度融合，加快推动“百乡千村”、乡村振兴示范点、农村社会治理示范点建设，为建设贯彻新发展理念示范区奠定基础。以皂角、银杏和文化旅游业为核心产业，构建“一城一链四节点”空间布局，打造国家级田园综合体，以点带面、示范引领，推动全县乡村有序振兴。按照山地特色新型城镇化建设要求，建立完善“多规合一”体制机制。以“8+X”项目建设、“1+N”镇村联动和“10+N”农村人居环境改善为抓手，结合“四在农家·美丽乡村”建设、“千乡万村”整治工程和“六个小康”行动计划，带动、示范、辐射基础设施和公共服务向农村延伸，促进有条件的小城镇和村庄全面发展。建设改造农村厕所3000户，新建农村公厕103个，构建“一乡一特、一村一品”产业发展格局，大力发展特色农业、山地农业、生态农业，促进农业产业化、新农村建设和生态旅游资源有机融合。增强城镇承载力。以“六网会战”为重点，加快提升县乡公路通行能力，完成以那至金龙、鼠场至纳雍、珠藏至凉水井、官寨至鼠场、少普至岩洞口、熊家场至黑土、桂果至普翁、以那至茶店等8条137.65公里县乡公路路面改善提升工程，完成农村公路安防工程146.39公里。新开通县城至八步、茶店、经开区、官寨、织金洞和凤凰生态公园公交线路。加快水利基础设施建设，完成水务基础设施投资2.7亿元，全面完成白泥坡水库坝顶坝坡建设和洗马塘水库扫尾工作，全面加快西悬水库建设，加快推进在建3座骨干水源工程建设，完成1座病险水库除险加固工程，争取启动3个中小河流治理项目。加快电力设施建设，着力推进新增变电站建设和配网升级，加快35千伏少珠线工程建设，新建及改造10千伏线路285.8公里，新增中压配电网投资1.7亿元，力争织金东红220千伏输变电项目开工建设。加快“油气网”“地下管网”建设，建成文家坝至西湖桥段煤层气管道，加快推进环城西路、鱼山北路等中压燃气管道收尾工程建设，建设通气管道覆盖区域内居民住宅、商业区、学校、医院等燃气管道。加快通讯网络建设，新增304个30户以上自然村4G网络覆盖，实现30户以上自然村4G网络达90%以上，推进5G初步商用，建成通信二级分光以上光缆7000公里，新建宽带覆盖用户2万户。 （七）加快体制机制创新，打造营商环境高地。按照“市场化、法治化、国际化”要求，努力打造服务和效率明显高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。不断深化“放管服”改革。深入推进简政放权，依法下放、取消、承接一批行政审批事项，审批时限压减60%，企业开办时间压缩至3个工作日。大力推行“双随机一公开”监管、企业信用监管和“互联网+监管”。政务服务事项80%实现“一窗分类”受理，力争网上可办率达100%。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和“13项改革举措”，推进第三方测评反馈问题整改，加大问题通报曝光和追责力度，深化公共资源交易改革。持续扩大对外开放水平。用好用活东西部扶贫协作、全国工商联定点帮扶、广州市花都区对口帮扶等机遇，主动参与省外产业链、供应链分工，承接产业转移。加快融入泛长三角、泛珠三角、成渝经济圈、黔中经济区，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。依托统一战线、全国工商联和广州市花都区对口帮扶平台，深入实施“千企引进”，持续开展产业大招商行动，围绕主导产业链完善招商地图，用好领导带头招商、产业链招商、以商招商、对口帮扶资源招商等模式，全力招引一批具有标志性、引领性、带动性的大项目。大力支持民营经济发展。认真落实党中央、国务院支持民营企业改革发展的意见，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，切实帮助企业解决困难问题。积极争取国家、省、市融资担保基金支持，缓解民营企业、中小企业融资难融资贵问题。坚决落实减税降费政策，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。让织金成为企业家的胜地、投资者的乐园。 （八）狠抓污染防治攻坚，筑牢生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，推动生态环境质量持续向好。打好蓝天保卫战。重拳整治建筑工地扬尘、道路交通扬尘、餐饮油烟污染、砂石矿山扬尘、燃煤锅炉烟尘、经营性燃煤炉灶烟尘等污染源，巩固环境空气质量整治战果，确保空气质量优良天数比例达到98%以上。打好碧水保卫战。突出集中式饮用水源地、河湖流域、城乡污水治理，重点开展长江入河排污口、黑臭水体排查整治等工作，巩固水污染防治成果，确保集中式饮用水源水质和地表水河流断面水质达标率100%。打好净土保卫战。持续开展土壤污染防治和修复、工业企业污染防控、农业面源污染治理、垃圾污染防治攻坚行动，深入推进工业企业用地污染调查和耕地质量划分。打好固废治理攻坚战。强化危险废物(医疗废物)规范化处置，确保危险物100%安全处置，积极提升垃圾处理能力，加快推进垃圾分类处理。打好绿色发展持久战。严格落实县乡村“林长制”，充分利用林下土地资源和空间环境条件，提高林地利用率和林业综合经济效益，振兴林业经济。完成国家储备林项目建设29.8万亩，治理岩溶面积48平方公里、石漠化面积24平方公里。让子孙后代看得到青山、听得到鸟语、闻得到花香。 （九）强化风险源头防控，织密织牢安全防线。树牢“风险无处不在，风险无时不在”的风险意识和底线思维，积极防范化解发展进程中可能遇到的各类风险隐患。坚决防范疫情反弹风险。按照“外防输入、内防反弹”要求，坚持预防为主、落实“四早措施”、突出重点环节、强化支撑保障，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，加强闭环管理、健康监测和人文关怀，严格落实主动报告、健康申报、“点对点”转运、体温检测、核酸筛查、集中隔离和居家隔离等措施，牢牢守住“零反弹”战役成果，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。着力防范化解债务风险。坚决落实“七严禁”“八个一批”和新十条化债措施，继续健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。千方百计降低债务率，化解政府性债务。切实加快平台公司实体化进程，实现3个平台公司向实体化转型发展。全面强化地方金融监管。着力防范化解社会领域重大风险。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，启动综合应急救援指挥中心建设。紧盯煤矿和非煤矿山、交通运输、旅游、消防、危化品、建筑施工、特种设备、地质灾害、烟花爆竹等重点行业领域，大力开展安全生产集中整治，扎实开展“安全生产专项整治三年行动”，坚决遏制较大以上安全生产事故。全面加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒人民战争，深入开展社会治安综合治理。有针对性地开展好城乡建设风险防范化解，全面开展好土地征收、房屋拆迁和安置补偿工作。加强脱贫攻坚、农业产业结构调整等领域舆情应对和处置能力建设。着力防范科技领域重大风险。积极落实科技创新体系建设措施，推动一批服务于农业产业结构调整的产品研发工作，建设好织金竹荪和织金皂角两大研发基地。积极强化科技人才教育培养，努力培育一批科技力量。 （十）不断提升保障水平，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力深化改革、优化结构、补齐短板，加快形成充满活力、富有效率、更加开放的教育、健康、就业、保障体制机制，让人民群众享有更加优质的服务。全力保障充分就业。结合农业产业结构调整、贫困户家庭实际和就业发展需求，开展劳动力全员培训10000人，确保建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户和边缘户有劳动力家庭至少有1人充分就业、收入稳定。加大劳务就业扶贫工作力度，确保农民群众特别是涉贫重点群体工资性收入不减少。强化“十大员”公益性岗位开发和招募上岗，对“三无两有”人员进行兜底安置。加大创业就业优惠政策宣传落实力度，鼓励返乡农民工自主创业就业。持续落实好疫情期间社会保险缓、减、免、补等政策，助推县内企业复工复产，解决劳动力就近就业。持续发展优势教育。坚持教育为社会主义现代化建设服务，努力办好人民满意的教育。按照“中间提质、两头扩展”的原则，加快改善办学条件，不断夯实教育发展基础。加快落实县城小区配套幼儿园治理，建设山禾源运通城幼儿园、万都时代广场幼儿园、马场第二幼儿园、珠藏第三幼儿园、以那第二幼儿园、后寨第二幼儿园，切实解决“入园难”“入园贵”问题。完成织金第十小学、羊城中学建设，扩建织金四中、熊家场小学、牛场第二小学、金凤中学、大平中学、鸡场中学、三甲中学，新建第十一小学、十一中学等一批中小学，不断满足教育教学需求，有效解决城区大班额现象。逐步解决中小学教师短缺问题，确保师生比达到国家规定要求。大力推进普惠医疗。落实健康中国战略，完善医改运行机制，加强医疗服务体系和全科医生队伍建设，持续推行分级诊疗制度，基本实现“大病不出县”目标。全面巩固健康扶贫成果，确保建档立卡贫困人口基本医疗保险应保尽保、实现“三重医疗”保障全覆盖，农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务应签尽签，农村贫困人口大病专项救治率达95%以上。深入推进紧密型医共体建设，提升乡镇卫生院(社区卫生服务中心)医疗服务能力。力争常住人口每千人拥有执业(助理)医师2人，万人拥有全科医师2.5人，每个乡镇卫生院至少有1名全科(助理)医师、1名中医医师。启动第二人民医院医技楼、县人民医院门急诊综合楼、双堰街道社区卫生服务中心和涌潮门诊扩建工程建设。积极推进乡镇卫生院中医馆全覆盖建设。切实做好社会保障。加快养老服务体系建设，推进5个农村敬老院提质增效。强化城乡低保资金管理，按月足额及时发放城乡低保资金，加强动态管理，严格按照“三环节十步骤”评定低保，做到城乡低保“应保尽保，应退则退”。提高特困人员救助供养水平，确保特困人员基本生活标准达到低保标准的1.3倍。健全“救急难”工作机制，加强留守儿童困境儿童关爱救助保护，健全强制报告、快速响应、个案会商、风险评估、走访关爱等工作机制。有效保障生活陷入困境、生存面临危机的困难群体基本生活，进一步防止冲击社会道德和心理底线事件发生。不断提升文化服务水平。巩固创建国家公共文化服务体系建设成果，结合“四在农家·美丽乡村”工程和乡村振兴战略相关项目实施，积极实施文化惠民项目。全面推进村(社区)综合文化服务中心、村级文化活动室和农家书屋建设，实现县、乡、村三级公共文化服务体系共建共享。坚持文化事业和文化产业双轮驱动，充分利用少数民族特色文化，依靠公益性文化单位和经营性文化单位两类主体和公共财政、社会资本两种资源，形成支撑合力，实现乡村文化振兴。扎实抓好民族宗教工作。按照在坚持和加强党对民族团结进步的全面领导上作示范、在构筑各民族共有精神家园上作示范、在深化各民族交往交流交融上作示范、在增进民生福祉共享发展成果上作示范、在创建工作长效机制上作示范的要求扎实开展“七进”创建工作，积极构建民族宗教工作新局面。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将实施好义务教育、劳动力培训就业、县乡道路提质改造、饮水安全工程、生态建设、特殊群体保障、公共安全、便民服务、城镇建设、医疗保障等十个方面民生实事，把人民群众的小事当成自己的大事，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事抓起，坚决兑现对人民的庄严承诺，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更为充实、更可持续、更加放心! 四、全力推进政府治理能力现代化奋斗成就梦想，实干创造未来。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们将把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准，始终保持政治过硬、信念过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬，全力提升政府依法履职能力和水平，让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福! （一）以对党忠诚浇筑为政之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正用行动书写忠诚和担当，把初心和使命镌刻在织金大地上! （二）以制度建设提升服务效能。把抓落实作为政府开展工作的根本，始终坚持抓具体抓深入，落实好“效能提升年”部署，增强专业能力、弘扬专业精神，提升执行力、创造力和公信力。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，确保干出实打实的新成效、干出群众认可的好口碑。大力精简文件、会议，规范督查考核，切实减轻基层负担，让基层干部腾出更多时间和精力抓工作。 （三）以践行法治促进公平正义。深入贯彻全面依法治国基本方略，强化遵法学法守法用法，全面加强法治政府建设示范创建工作。坚持依法行政，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。健全完善科学、民主、依法决策机制，深化行政执法体制改革，确保政府工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会舆论监督，加大审计监督和审计整改力度，全面推进政务公开，全力打造“阳光政府”和“服务型政府”。 （四）以勤俭节约彰显为民情怀。建立健全预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。县级部门带头加强支出管理，非刚性、非重点项目支出平均压减18%，公用经费平均压减15%。把宝贵资金更多用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”“苦日子”换取人民群众的“好日子”! （五）以廉洁从政永葆风清气正。始终把纪律规矩挺在前面，坚决履行党风廉政“一岗双责”，强化政府系统党风廉政建设，让铁纪铁规成为政府工作人员的自觉遵循。深入贯彻中央八项规定及其实施细则和省、市、县各项规定，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。深化廉政风险防控，加大重点领域监察监督和审计监督力度，强化权力运行制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象!各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来;没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，誓夺全胜的决战心态，万众一心加油干、越是艰险越向前，举全县之力发起最后总攻，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保与全国全省全市一道进入全面小康社会!

  2025-07-09

• 【黔西县招商】2019年黔西县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月17日在黔西县十七届人民代表大会第三次会议上)县长杨汉华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县攻坚克难、成果丰硕的一年，是黔西发展实现历史性跨越的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神特别是习近平总书记对毕节试验区重要指示精神，全面落实中央、省、市的各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，认真落实“五步工作法”，深入推进“113攻坚战”，较好地完成了年初既定的各项目标任务，以教育、医疗、就业、住房等为重点的民生实事稳步推进。建设文明富庶、社会和谐、经济高质量发展的美丽黔西取得新的重要进展，我们站在了决胜全面建成小康社会新的历史起点上。2018年预计完成生产总值233.55亿元，增长11.5%;一般公共财政预算收入9.02亿元;规模以上工业增加值增长12%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额40.3亿元，增长12%;招商引资到位资金184.41亿元，增长9.8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为29226元、9464元，分别增长9%、10.5%;金融机构存贷款余额分别达215亿元、191亿元，分别增长10%、15%。经济运行稳中有进，发展态势良好。回首过去一年，我们有九个方面的大事令人难忘，催人奋进。一是习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示。习近平总书记强调，确保按时打赢脱贫攻坚战，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。赋予新时代毕节试验区新的历史使命，黔西建设进入了新时期。二是率先在全市实现脱贫摘帽。脱贫攻坚顺利通过国家第三方评估验收，综合贫困发生率为1.68%，错退率为0，群众认可度为96.06%。省政府同意黔西县退出贫困县，成为毕节市第一个脱贫摘帽的县(区)，并荣获“2018年全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。三是煤化工产业取得突破性进展。黔希煤化工年产30万吨煤制乙二醇项目建成投产，“工业富县”战略地位日益凸显。四是城镇建设水平不断提高。率先在全市建成“智慧工地”监管和应急指挥平台，城镇建设工作得到全市通报表扬，并获得3000万元补助。五是城市功能日益完善。建成凤凰山公园、全民健身中心、县城供水二期等项目，改造县城老城区雨污分流管网21.3公里。开通金碧、甘棠、洪水等城乡公交线路。开通坪子收费站，将黔西至贵阳的距离缩短至68公里。六是“五城同创”再创佳绩。创建贵州省园林县城工作顺利通过验收评审，成为全省第二个荣获“省级园林县城”荣誉的县(区)。七是“撤县设市”取得重大进展。市委二届三次全会同意撤销黔西县，设立县级水西市，申报工作已进入最后冲刺。八是群众安全感全面提高。安全感满意度测评连续两年获全市第一。九是主动承接承办重大会议和活动。2018“中非合作论坛 减贫与发展会议”代表团到黔西参观考察;全省第一次、第二次项目建设现场观摩会到黔西观摩;全省民政部门2018年脱贫攻坚夏秋攻势动员部署暨民政兜底脱贫现场会、全市城镇发展暨项目观摩会等会议在黔西召开。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）全力战贫困，脱贫攻坚精彩出列。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力打好“四场硬仗”，脱贫攻坚取得决定性胜利。以精准施策取胜。紧盯“两不愁三保障”目标，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，完成国家、省、市督查反馈问题整改1813条，贫困识别、帮扶、退出更加精准。2018年再减少贫困人口5926人，贫困发生率下降至0.95%，剩余的43个贫困村全部出列。以凝心聚力取胜。建立健全指挥、调度、督导三大攻坚体系，40名县级领导、6443名县乡干部结对帮扶贫困户，积极争取民建中央及民建东部十省市、广州市花都区、恒大集团等单位和企业帮扶，形成了党政抓统筹、干部齐上阵、社会广聚力的大扶贫格局。以真抓实干取胜。大力补齐产业发展、基础设施等短板，贫困群众持续稳定脱贫。6500头安格斯能繁母牛、1.22万栋蔬菜大棚、3.2万群中华蜂收益直接与贫困户联结，贫困群众增收更加有保障。贫困村通组路硬化达1016.79公里，10至30户自然村寨道路硬化达238.33公里。建成易地扶贫搬迁锦绣花都安置点，恒大集团捐赠家具、家电等生活用品，16852人完成大迁徙;完成2018年易地扶贫搬迁惠风花园安置点主体工程建设。围绕“五子行动”抓整治，农村贫困家庭人居环境卫生发生了深层次、全方位的改变。以开拓创新取胜。探索就业扶贫“10+N个一批”工程，开发公益专岗6203个，解决4477个农村贫困零就业家庭增收难题。充分利用514个新时代农民(市民)讲习所，开展各类讲习1.58万余场次，有效激发了群众内生动力，涌现出一批“我要脱贫”的生动典型。以政策落实取胜。健全学生资助体系，发放资金6305万元，惠及学生7.3万人次，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖，学生资助“六位一体”做法在全国学生资助工作会议上作经验交流发言。完善“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算机制，结算补偿8758.15万元，住院医疗费用实际报销比例达91.54%。完成农村危房改造、贫困户安全住房建设和旧房整治15743户，配套完成“三改”5162户，贫困群众实现住有所居、居有所安。 （二）着力调结构，质量效益同步提升。深入推进产业结构调整，经济发展质量和效益持续提升。农业产业结构不断优化。按照农村产业革命“八要素”要求，调减玉米种植面积24.27万亩，重点培育经果林、牧草、蔬菜等高效益产业，经济作物种植占比65.15%。建成县乡示范样板点120个，示范面积13.6万亩。建成1000亩以上蔬菜标准化生产基地4个、300亩以上核心基地15个。收购烟叶10.18万担，牛存栏16万头，生猪存栏41万头，家禽存栏320.9万羽。工业经济乘势而上。工业增加值增速持续保持全市领先水平。黔希煤化工实现工业产值4.88亿元，提供就业岗位1000余个。洪水沟、鑫黔、大坝等16对煤矿复产复建，生产原煤501.76万吨。发电98.54亿度，增长40.29%。完成“千企改造”工程11个。成功引进黔西红木家具、制鞋产业园、节能环保产业孵化园等一批项目。全域旅游方兴未艾。实施“旅游品牌创建、旅游服务设施、旅游发展质量”三大提升工程，组建县文化旅游发展有限公司。中建营盘、大关丘林、锦星白泥、莲城坪子等乡村旅游项目有序推进。素朴象祠、林泉海子、洪水解放3个景点获批AAA级景区，中果河景点成功通过国家AAAA级景区质量景观评定。启动观音洞遗址建设，完成武庙和大关盐号修缮。成功举办全县第二届旅游产业发展大会。全年接待游客1230.8万人次，旅游综合收入117亿元。产销对接更加通畅。发展电商经营主体85家，打造185个乡村电商服务站，加快电商产业孵化园和95个村级电商精准扶贫运营中心建设，国家电子商务进农村示范县建设有序推进。成功引导广州和毕节60余家企业在黔西成立“广毕同心黔行产销扶贫联盟”。网络零售额6906.93万元，增速90%。 （三）极力促统筹，城乡面貌焕然一新。坚持城市发展“六度”理念，城镇化水平持续提高,城市综合实力显著增强。城市建设加快推进。建成城市主干道7.06公里。改造公交车站台87套。改造阳光大道、同心大道、金黔大道路灯485盏。贵毕路加宽改造、站前大道建设加快。全力建设“城市绿肺”，湾角龙潭得到有效治理，观农台公园、龙山公园建设取得实质性进展。完成棚户区改造4253户。莲城金街、同心锦绣城等22个房地产项目加快推进。城镇化率达48.64%。乡村建设加快推进。建成中建营盘等乡村联动示范点50余个。建成城镇路网、污水处理厂、农贸市场、医院等“8+X”项目200余个。投入7.5亿元启动水务一体化PPP农村饮水安全巩固提升工程。国道212金沙五里坡至黔西大锡、大锡至甘棠公路建成通车;完成协和至太来、铁石至钟山、中坪至重新等6条县乡道改造。投入3.5亿元实施农村电网改造升级工程，新增变压器1250台。铺设通信光缆达7.42万公里，累计建设移动基站3262个，30户以上自然村4G网络覆盖率达90%。 （四）奋力优生态，人居环境明显改善。坚持“生态立县”战略不动摇，建青山、护绿水、守净土，生态文明建设持续推进。强力推动环保督察问题整改。完成中央、省委环保督察反馈问题整改83个。完成贯城河整治，拆除沙坝河网箱，加强附廓水库饮用水源地保护区、凉风洞垃圾填埋场、甘棠垃圾填埋场等环境治理。投入2000余万元完成县城污水处理一期、二期提标改造工程，城区污水处理达到一级A标排放标准。污染防治攻坚战成效显著。大力改善大气环境，划分县城禁燃区、限燃区，城区空气质量优良天数比例98.2%。全面推行河长制，建立县乡村三级河长体系，15条河流实现挂牌管理;投入4785万元开展附廓水库集中式饮用水源地综合整治，集中式饮用水源水质达标率100%。投入6300万元建成城乡垃圾收运系统，新增城乡垃圾收运车辆98台，安装垃圾箱1300个，实现乡村生活垃圾集中处理。完成营造林建设7.5万亩，石漠化综合治理面积20平方公里，经果林面积新增10.83万亩。森林覆盖率达50.5%。建成区绿化覆盖总面积708.56公顷，“300米见绿、500米见园”的绿地系统初具雏形。创建“省级森林城市”顺利通过省级核查验收。红林乡雷响孔村成为毕节唯一入选的“全国生态文化村”。监管执法问责更加严格。深入开展“六个一律”“六个严禁”森林保护专项执法和“守护多彩贵州，严打环境犯罪”专项行动，出动执法人员1501人次，办理各类森林案件253起。 （五）强力促改革，发展活力不断释放。“放管服”改革深入推进。大力推行“互联网+政务服务”，向社会“晒权责”，累计清理公布行政权力清单3730项，动态调整公布权责清单38项。通过贵州政务服务网黔西站,率先开展网上全程电子化业务，梳理全程网办事项和即办事项168项。县乡村三级8617个行政审批服务事项办事指南录入贵州政务服务网，16个部门、153项行政许可事项进驻县级实体政务大厅，数据“多跑路”、群众“少跑腿”改革加快。大力开展营商环境集中整治行动，着力解决了企业反映的一批突出问题。综合改革深入推进。全面取消“砂票”“调拨单”“建筑材料准运证”等事项，企业办理行政审批服务事项时间平均减少52%。组建村务(民生)监督委员会，优选1092名村务监督员充实监督队伍。完善建立农村土地承包经营权流转工作新机制，确权登记颁证农村承包地126.3万亩;强力推进113个“三变”试点村改革;全面推广“塘约经验”，金碧红寨、大关七里、林泉海子试点村改革成绩突出。科技创新成果显著。海悦科技、永润天泽化工获高新技术企业认定，高新技术企业实现零突破。高原蓝梦菇、飞乐云网络成功遴选为小巨人成长企业和科技型种子企业，新增科技型企业备案65家。 （六）聚力惠民生，社会事业全面进步。坚持民生优先，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。教育发展更加均衡。深化教育综合改革，全力促进教育优质均衡发展，教育教学质量全面提升。划分7个学区，成立22个教育集团，投入6000万元夯实“村校复兴”基础设施;新建中小学23所，建成幼儿园10所。学前教育普惠率达80%以上。城区超大班额全面消除。完成教育园区幼儿园和第一高中教学楼主体工程建设。高中学校“名校攻关”行动初见成效，高考本科综合上线率大幅提高。卫生服务水平不断提升。投入1743万元改善基层医疗条件，建成82个村级标准化卫生室、20个乡镇卫生院数字化预防接种门诊室，13个易地扶贫搬迁安置点卫生室全覆盖;开通省内跨市州异地就医及时结报。文体广电事业繁荣发展。建成国家公共文化服务体系示范区。新建9个乡镇综合文化站;文化馆、新图书馆、智慧图书馆投入使用。正式挂牌成为全省首家“中国合唱协会合唱基地”。以脱贫攻坚为题材的院线电影《村官不难当》在黔西实景拍摄。新建12个乡镇级、198个村级农民体育健身工程，实现农体工程全覆盖。广泛开展全民健身运动，承办“健康黔西·快乐行走”2018年全国徒步大会、“银河实业杯”全国象棋公开赛等体育活动。新增多彩贵州“广电云”户户用18849户。社会保障体系更加完善。新增城镇就业10741人，转移农村劳动力就业22105人。开展贫困劳动力全员培训6535人，安置就业5026人。城乡居民基本养老保险参保34.94万人，发放养老金7074万元。发放城乡低保金1.43亿元。“平安黔西”建设成效明显。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持严打整治高压态势，刑事案件发案率下降19%。积极推进“法治黔西”创建工作，荣获第四批“全国法治县创建活动先进单位”、大兴社区荣获第七批“全国民主法治示范社区”称号。成功防范非洲猪瘟，疫情零发生。全年未发生较大及以上安全生产事故，安全形势持续平稳向好。 （七）大力转作风，政府自身建设不断加强。认真贯彻新时代党的建设总要求，深化落实中央八项规定精神，弛而不息纠正“四风”，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真履行党风廉政“一岗双责”，始终保持务实高效的作风，强化责任担当，深入开展“三个大兴”活动。加强审计监督，深入推进反腐败斗争，廉洁自律防线更加牢固，政府公信力、行政效能不断提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议160件、政协委员提案111件，办复率、满意率均为100%。人武、消防、市场管理、供销、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效，青年、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、档案等事业取得新进步。各位代表!回首过去的一年，我们万众一心，拼搏奋进，工作成效显著。最令人振奋的是，习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示，为“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”提供了根本遵循;最令人瞩目的是，改革开放40年，特别是毕节试验区建立30年以来，黔西经济实力突飞猛进，生态环境日益优化，人口素质全面提高，城乡发生了翻天覆地的变化;最令人鼓舞的是，省、市领导对我县脱贫攻坚高度重视，统一战线特别是民建中央和民建各级组织、广东花都区、恒大集团等各方力量倾力帮扶，激励全县人民尽锐出战;最令人欣慰的是，城乡基础设施得到前所未有的改善，人民群众内生动力不断增强，过上了向往已久的幸福新生活;最令人感动的是，万名干部奔赴脱贫一线，战天斗地，合力攻坚，撕掉了贫困落后的标签，以苦干实干赢得了人民群众的点赞，干群关系更加密切。这些成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀,得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于各级各部门和全县各族人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向参与黔西建设、支持黔西发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们取得的成绩有目共睹，但当前发展面临的问题和困难也不容忽视：经济发展质量不高，增长后劲不足;财政刚性支出大，收支矛盾突出;补齐民生短板和巩固提升脱贫成果任务艰巨，全面建成小康社会时间紧、任务重;农业产业化程度低、工业实体经济薄弱，第三产业发展动力不足;少数部门行政效能低，少数干部懒政怠政。对此，我们一定高度重视，直面问题，认真加以解决，绝不辜负全县人民的厚望! 二、2019年主要工作各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是贯彻落实习近平总书记2018年7月18日对毕节试验区工作重要指示精神的开局之年，今年的机遇千载难逢，今年的工作使命光荣、意义重大。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州对毕节工作系列重要指示批示精神，认真落实中央和省、市经济工作会议决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦市委“113攻坚战”和县委“12345”奋斗目标，把推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新贯穿工作始终，深入推进“生态立县、科教兴县、工业富县、基建强县”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为打赢攻坚战建设示范区奠定坚实基础，在全市建设全面小康社会进程中争当桥头堡、力做排头兵，以优异成绩向祖国70华诞献礼!2019年，我们“突出稳、着眼干，打好三大攻坚战，经济发展高质量，社会和谐保稳定”。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长16%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.2%、10.8%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，旅游总收入、接待人次均增长30%以上，森林覆盖率提高3个百分点以上，城镇化率达50%以上，居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕全年目标，重点抓好九个方面的工作： （一）稳步推进脱贫攻坚，着力补齐全面小康基础短板。全力推进剩余贫困人口精准扶贫工作，持续巩固出列贫困村脱贫成果，提升脱贫质量，为创建全面小康社会奠定坚实基础。狠抓精准度大提升。按照“五个一批”要求，突出抓好“五个专项治理”，扎实开展“回头看”“持续帮”，推进贫困人口动态管理常态化，着力解决贫困户错评、漏评、错退问题。狠抓基础设施大提升。全面打通村组断头路，补齐村组公路短板。持续推进农村饮水安全巩固提升工程建设，农村饮水标准人均每天提升到80L以上。贫困村全部通动力电。狠抓产业扶贫大提升。借鉴“塘约经验”，推进“村社一体”，不断完善利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。继续抓好绿色产业扶贫投资基金工作。充分发挥1.22万栋蔬菜大棚经济效益，不断巩固出列村产业。鼓励贫困户发展种植、养殖业，建档立卡贫困家庭牛存栏达5万头、猪存栏15万头、蜂3万群、家禽321万羽以上，经果林达8.87万亩以上。狠抓群众内生动力大提升。充分利用新时代文明实践中心(站、所)，继续开展“大讲习”，把贫困群众主动脱贫的志气“扶”起来。办好职业教育精准脱贫班，继续开展贫困劳动力全员培训，把贫困群众自我发展的能力“提”起来，引导贫困人口就业5780人以上。 （二）稳步推进风险防控，着力营造和谐稳定发展环境。坚持把防范化解重大风险摆在更加突出位置，加强重点领域风险防控，织密安全网底。着力防范化解债务风险。加强地方政府性债务管理，通过土地出让、盘活存量国有资金、平台公司实体化转型、城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂等渠道，积极筹集偿债资金，提高偿债能力。规范PPP项目实施。围绕供给侧结构性改革，落实企业信贷政策、优化风险分担机制，严控新增债务。积极稳妥消化存量债务，力争化解政府隐性债务8.89个百分点以上。着力防范化解金融风险。建立健全防范处置非法集资、互联网金融监管、交易场所清理整顿等工作机制，筑牢金融风险“防火墙”。引导金融资本更好服务实体经济，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部良性循环。坚决打击违法违规金融活动。推进社会诚信体系建设，规范民间借贷，维护金融环境，确保不发生系统性区域性金融风险。着力防范化解安全稳定风险。加大交通运输、煤矿、地质灾害、建筑工地、危化物品、食品药品、消防等重点行业领域安全隐患专项排查整治，坚决遏制重特大事故发生。深入推进“法治黔西”创建，强化综治中心实体化运行，多元化解矛盾纠纷，妥善解决群众合理诉求，坚决打击闹访、缠访、非访行为。加强意识领域防控体系建设，坚决防范和打击邪教等各类非法组织渗透破坏性活动。严厉打击网络造谣传谣、利用网络散布传播虚假有害信息等违法行为。持续开展扫黑除恶专项斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，维护社会和谐稳定，提高人民群众安全感和满意度。 （三）稳步推进绿色发展，着力创造良好生产生活环境。坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线。抓实环保督察整改。全面完成中央、省生态环保督察反馈问题和信访问题整改。建立健全长效管理机制，强化跟踪督办，巩固治理成果，坚决防止问题反弹。抓牢环境污染防治。继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。抓好扬尘、柴油货车、工业企业、燃煤及油烟污染治理，县城环境空气质量优良天数比例达95%以上。持续开展河长大巡河、河湖“清四乱”专项行动，抓好集中式饮用水水源地保护，确保千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%;推进19个乡镇污水处理厂项目建设，综合治理河道6.9公里，城镇污水处理率达50%。完成第三次全国国土调查工作;严格落实耕地保护制度，严格用地准入;抓好农业面源污染防治、固体废物污染防治;加快推进矿山地质环境恢复治理;实施水泥窖协同处理垃圾扩能提标改造工程，持续完善城乡垃圾收运设施，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上。抓好绿化建设工程。全面实施新一轮生态修复工程，造林绿化10.74万亩，石漠化治理14平方公里，森林覆盖率预计达54.46%以上。力争水西柯海国家湿地公园试点通过国家验收。启动国家园林县城创建工作。抓严生态环境监管。建全联动执法机制，深入开展森林保护“六个严禁”“六个一律”环保利剑等专项行动。严厉打击非法占用林地等违法行为。继续加强国土资源执法监察，严厉查处国土资源违法行为。 （四）稳步推进项目建设，着力提高项目投资质量效益。坚持质量第 一、效益优先，以振兴实体经济为着力点，扎实抓好项目管理，以项目促投资、稳增长。优化投资结构。围绕乡村振兴、民生事业、绿色产业等方面全方位多角度谋划一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目，建好用活项目库。继续推广PPP模式，千方百计拓宽融资渠道，全方位扩大有效投资。遴选申报省市重大项目98个，总投资315.56亿元，其中省重大项目28个，总投资163.74亿元。加大招商引资。坚持领导带头招商，强化重点产业链招商，抓住民建中央、东西部协作、恒大集团等帮扶机遇，加强精准对接，完善对外推介合作机制。进一步巩固“三大行动”和营商环境集中整治成果，搭建“绿色通道”，全力打造公平、稳定、透明的营商环境新高地，力争重点产业招商引资到位资金60亿元以上。加强投资管理。严格财政预算，规范专项资金管理。积极探索中小企业融资新模式，切实解决中小企业融资难、融资贵问题。强化项目跟踪调度，解决项目实际困难和问题，确保获批项目及时开工、在建项目有序推进、完工项目按时验收。建成站前大道，加快贵毕路加宽改造等项目建设，推进凤凰国际、海博名邸等一批优质房地产项目建设。力争完成省市重大项目投资63.73亿元以上。 （五）稳步推进产业发展，着力抓好传统产业优化升级。深化供给侧结构性改革，推动一二三产业深度融合发展。推进农业现代化。牢牢把握农村产业革命“八要素”，强力推进农业产业结构调整，调减玉米种植17万亩，把经济作物种植占比提高到66%以上。大力发展设施农业，加快农田喷灌设施建设，不断夯实农业水利基础。科学谋划产业布局，打造8000亩以上县级领导示范点8个，2000亩以上乡级领导示范点228个;打造500亩以上坝区34个、100至500亩坝区144个。持续巩固烤烟、油菜、中药材等优势经济产业。大力发展绿色有机无公害农产品，着力打造农产品黔西特色品牌,提高品牌竞争力。以东西部扶贫协作为契机，加强对接广州、上海、深圳等重点城市，拓宽“黔货出山”绿色通道。加快完善动物防疫、植物预警防控体制机制，不断扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。推进工业新型化。坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”，加快推进新型工业化进程。深入推进“千企改造”工程，推动15户以上企业转型升级，重点推进煤矿兼并重组，煤炭产量提升到520万吨以上。积极探索发展黔希煤化工年产30万吨煤制乙二醇项目下游产业，提升产品附加值。加快发展以电子设备制造、服装箱包生产、食品加工为主的轻工业。全力处置“僵尸企业”。推进旅游全域化。依托“五高一铁”交通优势，推进柳岸水乡田园综合体核心项目建设和A级景区创建工作，力争把中果河景区建成国家AAAA级景区。力争全县接待游客1600万人次，实现旅游综合收入152亿元。推进大数据融合化。深化大数据“万企融合”行动,建成规模化农业物联网示范基地1个，推动大数据与产业发展深度融合;加快推进“雪亮工程”建设，推动大数据与社会治理深度融合;全力推进大数据中心项目建设，推动大数据与政府管理深度融合;加快推进大数据溯源系统平台及黔西电商生鲜农产品冷链物流园建设，推动大数据与电商深度融合。 （六）稳步推进基础建设，着力提升经济发展承载能力。坚持补短板、强支撑，不断完善经济社会发展基础。持续完善综合交通运输网络。全力做好成贵快速铁路黔西境建设协调服务，加快推进南部新区站前多功能换乘中心等配套基础设施建设，实现城市公交与快速铁路有效衔接。续建国道321洪家渡至金凤、省道211桃园至望城坡国省道改造项目，修缮新仁至化屋、林泉至红林等乡村公路，畅通县乡村组公路，形成较为完善的综合交通运输网络。加强农村公路管养，争创国家“四好农村路”示范县。持续推进水利设施建设。配合做好夹岩水利枢纽和凹水河水库工程建设，完成樱桃坪水库下闸蓄水，加快仙人洞水库建设进度，力争开工建设登高、黄泥坡、新发等水库。县城供水二期工程实现供水，全面解决城区居民用水问题。力争开工建设4座病险水库除险加固工程，提高防洪能力。持续推进电讯升级改造。加快小康电、110千伏莲城输变电、2018年第三批10千伏及以下配电网工程建设。加强农村广播影视综合服务站管理。加快小康讯行动，实现30户以上自然村4G网络全覆盖，加快启动5G网络建设。 （七）稳步推进乡村振兴，着力构建城乡协调发展格局。按照乡村振兴战略总要求，不断激发农村发展活力，缩小城乡差距，促进城乡协调发展。推进农业优化。以绿色发展引领乡村振兴，注重特色化、规模化、商品化，每个村发展一个优势主导产业，建立紧密利益联结机制，打造特色农业产业集群。继续推进35个农业园区建设。围绕农畜产品生产、加工、销售，培育发展新型农业经营主体46家以上。大力发展农业采摘园，着力打造有山有水、依山傍水、显山露水的休闲观光农业示范村。推进农村美化。大力实施六项小康行动计划，深入推进农村人居环境整治“三年行动”，加快补齐农村公共服务短板，不断改善农村生态环境。着力保护传统村落，鼓励传统手工艺复兴，让群众记得住乡愁。创建国家级卫生乡镇2个，打造美丽乡村的黔西样板。推进农民转化。发挥村规民约在基层治理中的独特功能，借鉴塘约“红九条”“黑名单”管理机制，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，引导农民转变观念、自力更生，让农民变股民抱团发展。选优配强村级班子，优化农村基层干部队伍结构。努力培养一批乡村振兴新型三农人才队伍，着力培训一批新型职业农民，促进农业发展、农村进步、农民增收。推进城乡一体化。坚持“多规合一”，加快形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。继续推进城市建设提质扩容“23456工程”，着力抓好城市路网、公园、公厕、停车场等为重点的基础设施建设，完善城市服务功能，提升城市生活品位。优化城市公交线路6条。深入推进“五城同创”，实施“数字城管”“智慧工地”和“智慧城市”建设，推动城市管理智能化转变。加快推进林泉、金碧等乡镇“8+X”项目建设。积极加强对接，奋力实现撤县设市。 （八）稳步推进改革创新，着力增强经济社会发展活力。以打破才能出生机的改革气魄，着力创新体制机制，积极探索经济社会发展新方法、新路子。推进“放管服”改革。继续在“多证合 一、一照一码”和“证照分离”登记制度改革方面取得突破，放宽市场准入和退出便利化。全面推行“五清单二平台一张网”改革，规范行政权力运行。全面实施公平竞争审查制度，实行“双随机、一公开”，推动执法行为向事中事后监管模式迈进。大力推行“互联网+政务服务”，完善网上审批流程，实现市场主体各个业务环节“不见面申请”“不见面审批”。推进政府机构改革。对标中央和省级机构改革，着力改革政府机构设置，优化职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。加快推进县级融媒体改革。推进农村综合改革。全面推广农村“三变”改革，逐步壮大村级集体经济。持续推进电子商务进农村综合示范县创建工作，扩大电商农际推广，外引内育电商人才和平台，壮大电商发展力量，打造电商发展新业态。 （九）稳步推进民生事业，着力保障人民共享发展成果。坚持在发展中保障和改善民生，不断增进民生福祉，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。大力发展有质量的教育。纵深推进集团化、学区化办学。着力配齐农村幼儿教育资源，推动义务教育优质均衡发展，狠抓高中分层次教学质量，创新办好职业教育，抓好特殊学校办学质量。推进城区划片招生，大力支持民办教育。加强师德师风建设，着力提高教师队伍整体素质。推动锦绣学校等20个项目建设。大力提高健康服务水平。继续推进“健康黔西”建设，加快推进县第二人民医院、妇幼保健院建设，新建5个乡镇卫生院标准化建设。鼓励社会资本兴办大型民营医院。加强出生缺陷防控，提升出生人口素质。加强疾病预防控制和妇幼卫生保健工作，提升人民群众健康水平。健全引才留才机制，大力引进医疗卫生紧缺专业人才。大力发展文体事业。完成图书馆、文化馆总分馆体系建设，提高公共文化服务基础承载力。全面完成黔西观音洞文化遗址项目建设和三楚宫戏楼修缮工程。加大“文琴戏”等文化遗产保护与传承力度。加快推进创建全民运动健身模范县进程，启动300公里健身步道建设，推动文体产业协调发展。抓好就业创业工作。全面落实就业创业政策，引导和鼓励黔西籍在外创业务工杰出人才返乡创业。增加安置“十大员”就业扶贫专岗600个。城镇新增就业11000人。开展拖欠农民工工资专项治理，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系。继续推进全民参保计划，完善失业、工伤等保险制度。抓好城乡低保核查，加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接。鼓励支持社会大力发展养老、托幼、残疾人等服务业，加强互助幸福院管理，扎实抓好空巢老人、留守儿童、困境儿童、孤儿、残疾人等特殊困难群体的关爱救助工作。同时，大力促进民族团结奋进，积极支持武警部队、监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强民族宗教、双拥优抚、审计、统计、气象、档案等工作。各位代表!新的一年，我们坚持尽力而为、量力而行，扎实办好“十件民生实事”。1.全面完成省、市分解的减贫任务，持续巩固197个出列贫困村成果，提升2.96万户12.16万人的脱贫质量。2.实施农村饮水安全攻坚决战行动，稳定解决2.03万农村人口饮水问题。3.建成30个城乡垃圾收运系统压缩中转站，实现城乡垃圾收运系统全覆盖。4.实施棚户区改造4600户,不断完善老城区功能。5.建成城区公共厕所2座。6.建成杜鹃湖公园，提升城市品味。7.加快推进看守所至向阳桥1.7公里环西路建设。8.建成城乡幼儿园8所，改扩建农村中小学6所。9.开通雨朵、金兰、甘棠新街田、洪水长堰城乡公交线路，力争开通钟山、锦星白泥城乡公交线路，方便群众绿色出行。10.完成县政务服务实体大厅标准化建设，推进群众办事“最多跑一次”改革。 三、加强政府自身建设各位代表!打赢攻坚战，建设示范区，对政府工作和自身建设提出了更高要求。我们一定恪守政治纪律和政治规矩，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型政府。一是旗帜鲜明讲政治。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定理想信念不动摇，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，切实坚定“四个自信”。不折不扣贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从中央、省、市和县委的领导，做到党委有号召，政府有行动，党委有要求，政府有落实。二是守法尽责晒权力。深入推进法治政府、阳光政府建设。健全完善政府法律顾问和公职律师制度，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督。人民的政府为人民，我们的工作要体现人民的意愿，要全面接受人民的监督，让权力在阳光下运行。三是求真务实勇担当。深入开展“大兴三风”活动，弛而不息纠正“四风”。牢固树立为人民服务的宗旨意识，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在首位，把脱贫攻坚、同步小康的重任扛在肩上，以求真务实的作风，抓牢抓实政府工作，不断增进人民福祉。四是创新管理提效能。以“放管服”为抓手，以大数据为载体，积极探索新时代政府管理运行模式，不断加强信息化、数字化政府建设，推进政务服务、公共资源、电子政务深度融合，逐步实现“进一扇门、办全部事，进一张网、办全县事”的目标，为老百姓提供高效便捷的公共服务。五是清正廉洁树形象。全面落实中央“八项规定”和省委、市委、县委各项要求，从严落实党风廉政建设责任制，全面加强审计监督，加大重点领域和关键环节惩腐力度，严肃查处违法违纪案件，扎实推进政府系统惩防体系建设，全面打造“制度铁笼”，扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的“笼子”，保持干部清正、政府清廉、政治清明的好形象。各位代表!时代造就英雄，人民创造历史。伟大的时代，必有不凡的作为，新理念指导新实践，新作为谱写新篇章。新的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们牢记嘱托、感恩奋进、艰苦奋斗、戒骄戒躁、只争朝夕，奋力开创“机制活、产业兴、百姓富、生态美”的美丽黔西新未来!名词解释及术语说明1.五步工作法：省委书记孙志刚提出的政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”，是一个系统的思维方式和抓工作有效的科学方法。2.五位一体：即“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”。3.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4.113攻坚战：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。5.农村产业革命“八要素”：省委书记孙志刚提出，深化农村产业革命必须牢牢把握产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”。6.五个专项治理：即漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。7.五子行动：黔西县在脱贫攻坚中探索出的农村人居环境整治创新做法，即“村子、寨子、房子、院子、样子”整治行动。8.四好农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。9.23456工程：实施湾角龙潭湿地公园、水西河湿地公园等2条河道水体景观建设，实施凤凰山公园、观农台公园、龙山公园等3个公园建设，建设站前大道、贵毕路加宽改造、横三线、环西路等4条城市主干道，实施杜鹃广场、燕山街莲城宾馆后面、市场监督局对面河边、莲城大道天外天后面、茨园路等5个智能立体停车场建设，实施阳光大道、南部新区、金凤片区、里沙大道、老城片区、水西古城等6个片区综合整治。10.多证合 一、一照一码：毕节市将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实施“多证合 一、一照一码”商事登记制度改革。11.五清单二平台一张网：“五清单”指行政权力清单、部门责任清单、重点工作落实清单、财政资金使用清单、企业投资负面清单，“二平台”指民生在线平台和负面曝光平台，“一张网”指政务服务网。12.双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。13.农村“三变”改革：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革探索，目的是促进农业增效、农民增收、农村繁荣。14.十大员：保洁员、护林员、护路员、护河员、护校员、护医员、护厂员、治安巡逻员、养老护理员、其他员。15.大兴三风：大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风、大兴勤俭节约之风。16.新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央在总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上提出的，为我国“十三五”时期乃至更长时期发展描绘了新蓝图。17.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。18.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿